重溫“兩會”獻策　是踐行　是反思

　　編者按：距離“兩會”結束已有一個多月的時間，回顧當時那令人振奮的情景：溫總理在人大會上發出“優先發展教育事業”、“進一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的事業”的聲音依然清晰。與會代表、委員集民心、民智，向“兩會”提交的許多助益我國教育全面發展的方案，引起我們諸多的思考。我們認為，無論這些建言獻策是否適應目前的社會發展，它都能夠引起社會對某一教育問題或現象的普遍關注。有關注就會有思考，有思考才能有解決。本期《對話》欄目邀請周洪宇、朱永新、馬玉祥、朱善萍四位代表、委員，就他們在“兩會”中針對具體教育問題所提的建議，分別談談有針對性的舉措和建設構想，希望能夠引起大家更深層的思考！
　　——十屆全國人大代表、湖北省教育廳副廳長周洪宇在此前的“兩會”上曾提出“義務教育免費工作還有進一步推進的空間”。之所以有這樣的提法，是因為他認為“完全意義上的義務教育免費是覆蓋城鄉義務教育段內所有學生并包括學費、雜費、教科書費以及貧困生伙食補助費在內的免費”。因此，“我國義務教育免費的群體要由現在的農村適時推進到城市、免費的項目要由現在的免學雜費推進到免教科書費、補助貧困生伙食費”。
　　
　　進一步推進義務教育全免費
　　十屆全國人大代表、湖北省教育廳副廳長周洪宇
　　
　　1.義務教育全免費實行的時間應提前
　　中央應制定新時間表，將原定2015年全國普遍實行免費義務教育的計劃提前到2009年，至遲從2010年開始啟動，以與現已調整的2007年在農村全面實施免費義務教育計劃相銜接，在“十一五”期間開始全面實施義務教育全免費。
　　2.義務教育全免費的內涵應拓寬
　　除免學費、雜費外，再加上免教科書費，并補助貧困生伙食費。現在我國的免費義務教育仍處在有局限的、初步的階段，還不是真正普惠的、全面的、有質量保證的免費義務教育。按國際通行做法，實行九年義務教育全免費，就是對小學和初中階段的學生免收其學費、雜費和教科書費，并對貧困生補助伙食費，簡稱“三免一補”。
　　我國近期頒布的新修pyCn+bK9ELWdMXqxYmROK7iFn6rZVI+0JueOYC6K3Ro=改的《義務教育法》中規定，義務教育公辦學校不得向學生收取學雜費，但仍要收教科書費。我認為，這一條應予修改，在今后修改時應改為“免教科書費”，與國際慣例相一致。
　　3.義務教育全免費實施范圍應擴大
　　我認為，國家實行義務教育全免費應分三步走，即從農村592個國定貧困縣貧困家庭學生到全部農村家庭學生，再到全部城市家庭學生。
　　我國實行義務教育全免費的第一步目標正在實現之中，目前正在向第二步目標過渡。鑒于國家完全有財力實行義務教育全免費，2007年全國所有農村學生免費接受義務教育，到2009年，至遲2010年，全國連同城市地區一起實行義務教育全免費（事實上有條件的北方和東南部若干城市已經從2005年和2006年起開始啟動義務教育全免費），最終達到普遍的義務教育全免費。
　　4.為了做好此事，除“分步實施”外，還應堅持“分類承擔”原則，即明確責任
　　義務教育經費投入實行中央和地方共同負擔，以地方為主。在省級政府負責統籌落實的體制下，還要實行“分類承擔”的政策。這里所謂的“分類承擔”，即根據中國經濟、社會和文化發展不平衡的國情，合理劃分義務教育經費投入的責任。具體而言，即對現有的592個國定貧困縣，應由中央政府全部承擔；對欠發達的西部地區（不包括國定貧困縣）則建立由“中央和省共同負責，以中央為主”的教育財政投資體制；對于中部地區，實行以“中央和省級政府共同負責，以地方為主”的教育財政投資體制；對于發達地區，則實行“以省市為主、中央適當補助”的教育財政投資體制。還可以考慮根據各地人均GDP水平或實際收入水平，對現有的不發達的592個國定貧困縣的義務教育，即處于人均GDP水平或實際收入水平之下的，以中央政府為主、地方政府撥款為輔來解決；對較發達的地區，即處于人均GDP水平或實際收入水平中線左右的，以地方政府為主、中央政府為輔撥款來解決；對發達的地區，即處于人均GDP水平或實際收入水平之上的，完全由地方政府自己解決。
　　實踐：今春開始，湖北省有615萬農村孩子受惠于新機制。今年改革所需的21.09億元資金中，湖北省承擔了7.05億元，占地方應承擔資金總量的90%。春季開學前，所需資金都已經預撥到校。湖北省政府還明確要求，新機制資金必須全部用新增財力解決，改革前已經安排用于農村義務教育的經費不能減少，堅決杜絕“擠出效應”。
　　
　　——從2003年開始，蘇州市副市長朱永新委員每年“兩會”都提出設立“國家閱讀節”的提案。之所以堅持“把閱讀進行到底”，是因為他認為 “當前我國民眾的閱讀水平堪憂”，而“學校中的應試教育是導致閱讀率下降的原因之一”，“真正的閱讀被排擠，大多數學生完全沒有享受到閱讀之樂就過早地輕視甚至厭惡閱讀”。
　　
　　把閱讀進行到底
　　十屆全國政協委員、蘇州市副市長朱永新
　　
　　2003年、2004年、2006年和今年，我連續四次在全國政協會議上遞交了關于設立“國家閱讀節”的提案，連續五年提交關于讀書問題的提案，似乎有點小題大做，甚至有人說是故意炒作。
　　余秋雨先生在他的《對四個重大問題的緊急回答》一文中甚至寫道：“與舊時代文人的向往不同，我不認為閱讀是一件重要的事。對文化見識而言，更重要的是考察、游歷、體驗、創造。閱讀能啟發生命，但更多的是浪費生命。孔子、老子、墨子、莊子為什么比我們偉大？因為他們的閱讀量不到我們的萬分之一。我們當代人的腦子已被文化垃圾塞滿，即便擁塞的全是精華，也必然導致交通堵塞、營養過盛的死疾。比爾·蓋茨曾說他早已讀過一些最基本的書，今后不會多看書，我很理解。因為當代太忙，第一線的創造者們不會有時間寫書，寫成了書就不再是最前沿的了。”
　　我能理解余先生對信息爆炸的今天“災難性閱讀”的憂心，但我仍想在此厘清兩個問題。
　　一是我們應強調何種閱讀
　　我們這個時代是被“三屏”包圍的：既有電視的“大屏”，還有電腦的“中屏”，更有手機的“小屏”。余先生談到的當代人的“閱讀量”，其中很大比例是這種“讀屏量”。讀屏，更準確地表達應該是觀屏，它不是嚴格意義的閱讀狀態。讀書是“深”閱讀，觀屏則是“淺”閱讀和“輕”閱讀，相對于圖書閱讀來說，觀屏更多的是一種點覽、瀏覽狀態。在客觀的生理學指標、行為規律上，這兩種閱讀差別是很明顯的。“淺閱讀”的盛行造成的后果不僅是閱讀美感的失落，更重要的是圖書閱讀習慣的喪失，甚至產生“青少年閱讀不能癥”。我們重視閱讀，正是對治于這種“淺閱讀”的泛濫，從這個意義上講，今天人們的閱讀量是急劇萎縮的。
　　二是閱讀將帶給我們什么
　　“讀萬卷書，行萬里路”，我們是尊重并且非常贊成這種傳統的。但這里需要仔細分辨的是，現實世界指的不僅是我們外在的物質世界，還有我們豐富的內在世界，我們去考察、去游歷，是靠什么去體驗、靠什么去創造？如果我們不能認識到自身內在世界的現實性的話，我們看得再多，走得再遠，獲得的只是一大堆知識和經驗，是很難培養一種理性的洞察力，也很難開啟生命的智慧。王陽明說，心外無物，心外無事，心外無理，心外無學也。我們的“身”在游歷，實際上是“心”在體驗和創造，而真正的閱讀是幫助我們走入這種內在的現實世界的。在書本里，我們可以遭遇到最偉大的靈魂，他們指引我們認識自己和這個世界，促使我們覺醒。從這個意義上講，閱讀不僅沒有浪費生命，它還以一種美麗和快樂的方式創造你自己生命中的經驗。
　　
　　正是基于這樣的認識，我們堅持認為，閱讀是這個民族面臨的最重要的事情。我們應該大力倡導全民閱讀，從書香校園建設開始，建設真正意義上的書香社會。
　　實踐：閱讀的習慣應該在基礎教育階段養成。因此，“兩會”一結束，蘇州新教育實驗的團隊就與靈山基金會合作，派出研究人員去貴州，在那里進行“晨誦、午讀、暮省”的實驗，推動兒童與教師的閱讀。蘇州市還準備在今年的9月28日，在全國500多所新教育實驗學校開展校園閱讀節，在蘇州等城市開展閱讀節等活動。
　　
　　——在政協十屆五次會議期間，少數民族界召開了聯組會議，與會委員就西部民族地區經濟社會發展方面的重大問題紛紛發言，尤其是就西部的民族地區教育發展問題，大家均建言獻策。“堅持教育優先發展的戰略，加快西部民族地區各級各類教育發展的步伐，是實現教育公平和縮小東西部地區經濟社會發展差距的關鍵”，這是馬玉祥教授和許多有識之士對發展民族教育和提高少數民族科學文化素質，發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系的共識，也是黨和國家實施西部大開發戰略的一項目標任務。
　　
　　多方位扶持西部教育發展
　　十屆全國政協委員、西北民族大學法學院院長馬玉祥
　　
　　由于地理環境和歷史上諸多因素的制約和影響，我國西部廣大地區經濟發展滯后。改革開放以來，黨和國家采取了一系列優惠的政策和措施，從資金、設備到師資隊伍的配備等方面對西部的各級各類學校給予了大力的支持，使西部地區尤其是民族地區的教育得到了發展。“十五”以來，國家先后實施了對西部地區的“兩基”攻堅計劃，同時，在《中華人民共和國民族區域自治法》中對各類學校給予了扶持和優惠。但由于歷史欠賬太多，西部民族教育發展仍然滯后。
　　縮小中西部教育發展上的差距、實現教育公平的目標，應當采取特殊的扶持政策，說到底是政策上的優惠和支持、資金上的傾斜與投入。因此，我建議進一步加大對西部地區各級各類學校的資金支持，進一步加強基礎設施建設，改造校舍，提高教師待遇，制定西部教師培訓規劃，建立師資培訓基金。另外，解決當前西部地區尤其是農村師資不足的問題，可以考慮采用大學生支教的方式加以解決。鼓勵大學生到西部農村支教，光談艱苦奮斗是不行的，要考慮他們支教后的就業出路問題，提高他們的支教待遇。這樣，大學生支教活動才能可持續發展。
　　西部地區教育發展的瓶頸主要是資金投入不足和師資隊伍建設滯后，這是制約教育質量提高的主要因素。關于教育經費的籌措，除了政府的財政支持和社會捐助外，還應當要求設在西部地區的各類大型企業，尤其是資源開發型大企業承擔對當地中小學教育教學的扶持責任。西部有豐富的礦產資源，民族區域自治法中有礦產資源開發利用補償的條款。在此我建議有關部門出臺政策，要求企業在開發利用西部資源的同時，拿出一部分利潤來支持當地的教育發展，培養優秀教師，將人才留在民族地區。
　　由于教育經費投入不足、生活條件不如城鎮優越等因素的影響，少數民族地區中小學師資嚴重不足，多數師范院校的畢業生不愿意到民族中小學任教。另外，民族地區農村中小學教師隊伍素質偏低，雖然從表面上看教師學歷達標率較高，但教師提高學歷的途徑基本上是函授、成人高考等形式，并且在此過程中不少教師存在調換專業提升學歷的現象。教師雖然獲得了比以前高一級的學歷證書，但本專業水平卻沒有得到真正提高。因此，有計劃地對西部地區尤其是農村中小學師資的培訓是一項刻不容緩的基礎工程。
　　
　　——來自南京的人大代表、全國特級教師、基礎教育專家朱善萍老師在“兩會”江蘇團的小組會議上，圍繞教育評價體系、教師隊伍建設以及課程設置等提出了一些有助于孩子全面發展、健康成長的建議，受到了與會代表的普遍關注。朱老師表示：“培養國際化、復合型、開拓型、創新型人才，這是時代、歷史和國家賦予我們教師的光榮使命。”
　　
　　為了孩子的健康成長
　　十屆全國人大代表、南京外國語學校教科室主任、特級教師朱善萍
　　
　　孩子是一個家庭的未來，也是一個城市、一個省份、一個國家和我們共同的世界的未來。因此，和諧社會的建立要求我們重視孩子的成長。只有擁有了健康、活潑、聰慧、具備全面素質并能積極創新與創造的下一代， 一個民族才可能談未來的自主創新、科技創新、體制創新，才可能在國際舞臺上具有強大的核心競爭力。德國、美國、日本、韓國等國家在二次大戰后經濟上的崛起證明了這一點。所以，每一位教育工作者都有義務和責任為孩子的全面發展、健康成長和早日成才作出不懈的努力。那么，如何讓我們的下一代能夠健康地生活、快樂地學習并學會積極地創造呢？我認為首先要力爭做到以下幾點。
　　1.更新教育觀念， 樹立正確的人才觀
　　教師和孩子自身都要思考為什么教育孩子和孩子為什么受教育。現在的孩子都快淹沒在題海里了。孩子不是為了做題目考試來到這個世界上的，他們是為了生活、創造，為了享受生命的陽光而來到我們這個美麗多彩的世界的，所以，我們的責任是讓他們快樂地生活、快樂地學習，并快樂地學會創造。我們應該關愛他們的身體、關愛他們的心靈、關愛他們的情感，關注他們的學習和成長過程，而不是只關注他們的學習成績。教育就是要讓孩子在快樂中學會快樂，在享受生命的愛的過程中學會去愛，在充滿靈性、創造、積極和互動的氛圍中培養靈氣，學會創造。
　　2.重視學習策略培養，重視學習規劃
　　學習的過程就像打仗一樣要講究戰略戰術，要有終結性目標和階段性目標，要有詳細的規劃和行動步驟。每天、每周、每個月、每年都應該有規劃；每個階段應該有不同的突破重點，并且要培養孩子的審慎風格。
　　3.制定合理的課程菜單
　　學校的課程也要有宏觀規劃和微觀規劃。現在教育部的“一綱多本”的基本原則和高考命題自主權的下放與分散，以及新課程標準中為各學校的課程設置留有充足的彈性空間。幾乎所有的學校都在采取“國家課程+地方課程+校本課程”三結合的課程模式。校本課程可與本校的培養目標和學生的個性化發展相結合。比如南京外國語學校的外語課程、雙語課程和活動性課程，南京師范大學附中的課程超市、南京金陵中學的研究性學習、啟東中學的理科競賽課程等。另外，幼兒園、小學、中學、大學的課程設置不要重復或斷檔缺失，要有“一條龍”的鏈狀規劃。
　　4.改革評價制度
　　對于孩子不能要求千人一面，要承認他們的個性差異。因此，考試形式應該更加多樣化，畢業生升學途徑更加多元化。高等學校的保送生和自主招生考試是值得推薦的。因此應該增加比例，以便基礎階段的課程設置更加彈性，符合孩子的個性特點。
　　5.鼓勵創新創造
　　要鼓勵孩子求異，而不是求同。要發展孩子的想象力和好奇心。帶領他們探索自然界的奧秘，激勵他們做前人未開創的事業。國家、省、市、校應該設立系列的創新能力培養研究機構，并從研究經費上予以保證。如果可能的話，可以設立專門的天才兒童培養中心，因為大約有3%～5%的兒童確實具有不同于一般孩子的智商和情商，對這些孩子應該有不同的培養機制。