日澳結盟，不針對中國？

　　
　　借助“民主同盟”美國和日本防范中國，是澳對華戰略不可缺少的一個方面。不過，澳對華戰略更大的部分還是對中國崛起的“借重”。
　　
　　“冷戰遏制的意味太濃了”
　　
　　在亞洲國家的關注之下，3月13日，日本首相安倍晉三與來訪的澳大利亞總理霍華德在東京正式簽署了《日澳安全保障宣言》。這是日本自1996年與美國簽署《日美安全保障聯合宣言》后，第二次與其他國家簽署類似協定。該宣言分為四個部分，涉及反恐、海運安全、邊境保護以及災害救助等方面，基本反映了現階段雙方在地區安全方面主要關注的問題。根據此項協議，日澳兩國可以進行情報共享，日本軍隊也可以到澳大利亞領土上參與軍事培訓。
　　盡管日澳均否認聯合宣言有針對中國之意，澳外長唐納甚至說“沒有任何圍堵或孤立中國的政策”，但我們的答案仍然是——聯合宣言當然有“針對”中國的一面。
　　因為借助“民主同盟”美國和日本來防范中國的崛起是澳對華戰略不可缺少的一個方面。澳與美日都是盟友。雖然澳日的交情沒鐵到美澳那般“死黨”的程度，但也是官方定義的“好朋友＋盟國”關系。
　　這份關系是有經濟基礎的。盡管澳大利亞的老一輩人至今仍解不開曾被日本侵略的疙瘩，但二戰后雙方經濟上的融合迅速推動了日澳政治和戰略關系的發展。日本經濟的崛起改變了澳的經濟結構，帶動澳自上世紀60年代從“騎在羊背上的國家”迅速崛起為科技發達國家。最近，澳著名的羅伊（ＬＯＷＹ）國際政策研究所的民意測驗表明，澳國民對日本的親近度超過了美國。因此，澳支持日本成為普通大國，支持日本“入常”，也很看重日本在防范中國方面的作用。
　　美日澳都擔心中國崛起將改變亞太地區安全格局。哥兒幾個加強安全合作以“防范”中國是很自然的。因而，所謂聯合宣言在戰略意義上不針對中國，是說不過去的。國際輿論的主流觀點認為，《日澳安全保障宣言》預示著美澳日正結成所謂的‘民主軸心’，主要目的是遏制軍事和經濟實力都在崛起的中國。曾擔任政府高官的國立澳大利亞大學戰略與防務研究中心教授休·懷特認為，由于澳大利亞和日本簽署了防務協定，亞洲會更接近于出現敵對的武裝陣營，而對于北京的不信任是共同因素。
　　該宣言也遭到澳大利亞一些重量級人物的挑戰。比如，現任反對黨領袖陸克文就指責“該協定將有損中澳關系”。陸克文中文極好，這在澳大利亞政治家當中當屬鳳毛麟角。他熟悉中國，眼下被支持霍華德的人稱為“親華派”。澳年底將舉行大選，目前陸克文的民意支持率也遠超霍華德。
　　著名的悉尼大學國際安全研究中心主任艾倫·杜邦說：“確立這樣一種聯盟關系的目的何在？惟一理由就是遏制中國的崛起。在我看來，被拉入四邊安排（指美日澳印）將是一種極其不明智的舉動，因為那只能使中國更加擔心戰略包圍。冷戰遏制的意味太濃了。”
　　
　　營造澳大利亞特色的平衡
　　
　　不過，“針對”只是澳對華戰略的一個小部分，更大的部分則是對中國崛起的“借重”。中澳經濟關系的飛速發展正改變澳的世界觀、全球戰略和同盟關系。
　　根據《遠東經濟評論》的最新報道：1983年，中國是澳第12大出口市場、第18大進口來源國。到去年，中國已成為澳第二大出口市場和最大進口來源國。霍華德自己也承認，他執政期間澳經濟10年快速增長正是借助中國的經濟崛起。澳成為了經合組織（ＯＥＣＤ）的模范。羅伊研究所的民意測驗同樣表明，澳人對中國的親切感也在上升。寶刀不老的霍華德還瞄準年底的大選，力爭“五連任”。中國對澳礦產品的強勁需求仍是霍華德打贏選戰的“王牌”。借助中國是澳全球戰略的重點之一。
　　澳大利亞一向以“具有全球利益的地區強國”自居。澳在亞太地區是美國的鐵桿盟友、日本最親密的朋友、中國的全面合作伙伴。美國需要澳的忠心不二，日本需要澳的精神支持，中國需要澳的物質支持。中美日是亞太地區最重要的一組三邊關系，澳儼然是本地區同時與三國都擁有最好關系的國家。澳在三國之間巧妙營造著一種澳大利亞特色的平衡（其實，印度和東盟都在中美日之間搞平衡，但印度和東盟與三國的親密度比澳要差一大截子），占據有利的地位，獲得一定的自主權，尋求利益最大化，發揮地區和全球作用。
　　“日澳安保宣言”顯然能讓澳達到上述目的。
　　宣言提升了日澳的戰略關系層次，實現了美日澳軍事同盟關系的兩兩對接，顯示出美日澳關系天然應該高于中澳關系。
　　同時，宣言也是霍華德帶領澳大利亞“融入亞洲”的重要成果之一。澳加入東亞峰會標志著其在經濟上已經進入東亞了；而聯合宣言的簽定則標志著其在安全上也進入東亞了。
　　
　　中澳關系也要上臺階
　　
　　霍華德正等待中國對日澳安保宣言做出戰略性的理性回應：中國不會眼見美日澳關系更上一層樓，而中澳關系不進則退。2007年，對于精明的霍華德來說，至少有推動中澳關系進一步發展的三大良機：
　　一、霍華德的老搭檔、外長唐納4月2日～5日訪華。唐納在中國表示，澳中關系正處于歷史上最好的發展階段。中國經濟快速發展、國際影響日增，澳方表示歡迎。澳方愿與中方共同努力，積極推進雙邊自由貿易協定談判，深化兩國在環保、氣候變化、清潔能源等領域的合作，推動澳中全面合作關系取得更大成果。唐納還重申澳政府堅持一個中國政策不會改變。
　　正如澳大利亞羅伊研究所的羅里·梅德卡爾夫所言：“《日澳安全保障宣言》提醒美國的亞太朋友，他們在戰略問題上可以互相直接打交道。這可能促使亞太地區形成新的安全網絡——美國仍在中心，但是各股新線互相交叉。澳大利亞遲早需要確保自己與亞洲大的民主國家的安全關系不僅僅是通過美國而建立。新的日澳國防部長和外交部長會議機制一旦成熟，可能成為形成共同立場影響美方思維的有用渠道，告訴未來的美國政府更多地關心亞洲真正的安全問題，少關心它所想像的問題。因此，對中國來說，這最終可能不是件壞事。”
　　二、2007年是中澳建交35周年。兩國政府均希望進一步加強雙邊關系。霍華德也許希望看到：鑒于中澳關系明顯落后于美澳和日澳關系，中國理性的選擇是進一步加強與澳的經濟依存關系，加快中澳自貿區談判進程，推動雙邊安全合作，甚至有可能推動中澳之間更高層次的戰略伙伴關系，以防止澳在安全問題上跟隨美日走得太遠。
　　目前，中澳自貿區談判進入實質階段。3月26日～30日，中國和澳大利亞在北京進行了第八輪自貿區談判。澳方負責談判的澳大利亞農林漁業部國際司執行經理克雷格·伯恩斯在堪培拉接受中國記者代表團采訪時表示，目前，談判已涉及市場準入問題，所有貨物（如農業、制造業等）貿易的稅率已進入要價階段，服務業談判也進入可能引發爭議的核心領域。這種從“市場準入問題”向“核心問題”的邁進，表示談判已進入實質性階段。
　　三、胡錦濤主席將出席今年9月在悉尼召開的亞太經合組織悉尼領導人會議，并順訪澳大利亞。這是中方最高級別的訪問，期間雙方也許將達成一些實質性的成果，以此說明中澳關系也達到最好時期。
　　這樣，澳就跟中美日的關系又親密一層。霍華德從而獲得了勝選的另一張王牌。嚴肅的霍華德，該笑了。笑過之后，霍華德就又得緊鎖眉頭小心唱“三國演義”了，畢竟，在大國間穿梭，總是會擔風險的。