關(guān)于國(guó)有企業(yè)向政府支付紅利的探討

　　【摘要】自從利改稅以來(lái)，國(guó)家作為國(guó)有企業(yè)（簡(jiǎn)稱“國(guó)企”）最大的投資者，從未從企業(yè)分得過(guò)紅利。世界銀行認(rèn)為，國(guó)家作為“國(guó)企”的重要股東，應(yīng)該像其他股東一樣，從企業(yè)獲得紅利，但這一觀點(diǎn)卻遭到了經(jīng)營(yíng)者的反對(duì)。本文從理論和實(shí)踐對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行探討。
　　
　　一、“國(guó)企”向政府支付紅利的意義
　　
　　據(jù)《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》報(bào)道：“世界銀行報(bào)告指出，2005年上半年，中國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理的中央“國(guó)企”獲得了2900億元的利潤(rùn)，而2004年利潤(rùn)為4000億元，2003年，包括省市級(jí)企業(yè)在內(nèi)的非金融類“國(guó)企”的利潤(rùn)達(dá)到7590億元，部分上市的“國(guó)企”將其利潤(rùn)的很高比例分配紅利。由于歷史原因，不論是財(cái)政部、國(guó)資委還是其他中央部門都沒(méi)有從大型“國(guó)企”那里分紅。世界銀行認(rèn)為，這種情況與其他國(guó)家形成了鮮明的對(duì)比，其他國(guó)家，國(guó)家作為企業(yè)的重要股東，會(huì)像其他股東一樣，從企業(yè)那里分得紅利。”
　　從以上報(bào)道我們明白了幾個(gè)要點(diǎn)：第一，“國(guó)企”每年都有利潤(rùn)；第二，上市的“國(guó)企”將其利潤(rùn)分配紅利給其他股東；第三，國(guó)家從未從上市公司分得紅利；第四，世界銀行認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該從“國(guó)企”分得紅利。
　　以上問(wèn)題似乎很簡(jiǎn)單，“國(guó)企”應(yīng)像對(duì)待其他股東一樣，給國(guó)家這個(gè)重要股東支付紅利。但是，在實(shí)踐中，企業(yè)界一些經(jīng)理人極力反對(duì)，它們的理由一是國(guó)家拿了33%的所得稅，不能再分紅利；二是國(guó)家股比例太大，和其他股東分紅，造成“國(guó)企”現(xiàn)金流量不足，影響企業(yè)投資，哪個(gè)機(jī)構(gòu)代表國(guó)家接受企業(yè)的分紅？這筆資金如何使用？三是已經(jīng)在前些年給其他股東分過(guò)紅的企業(yè)，其國(guó)家股應(yīng)得分紅如何處理？四是“國(guó)企”之間給國(guó)家支付紅利，其比例是否一樣？
　　由此可見(jiàn)，關(guān)于“國(guó)企”向國(guó)家支付紅利的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)改革中的盲點(diǎn)，由此產(chǎn)生的問(wèn)題有待探討。
　　
　　（一）“國(guó)企”向國(guó)家支付紅利以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為理論依據(jù)
　　準(zhǔn)則規(guī)定，稅后利潤(rùn)應(yīng)按以下順序分配：（1）彌補(bǔ)以前年度虧損；（2）提取法定盈余公積金；（3）提取公益金；（4）支付優(yōu)先股股利；（5）提取任意盈余公積金；（6）支付普通股股利。國(guó)家持有企業(yè)較大比例的股份，是企業(yè)的最大股東，并且持有普通股股票，應(yīng)該擁有普通股的一切權(quán)利，包括參加分紅。
　　在會(huì)計(jì)類書(shū)籍中，講到分紅時(shí)，是按普通股和優(yōu)先股分配紅利的。
　　例，立信會(huì)計(jì)出版社出版的《股份制會(huì)計(jì)》講到股利分派賬務(wù)處理時(shí)，舉例：“先鋒公司有優(yōu)先股200 000股，每股面值20元，普通股為800 000股，每股面值10元。1994年12月18日宣告發(fā)放現(xiàn)金股利，其中優(yōu)先股為10%，即每股2元（20×10%），合計(jì)400 000元（2×200 000），普通股每股1元，合計(jì)800 000元（1×800 000）。股權(quán)登記截止日為1994年12月22日，凡在這一天擁有股權(quán)的股東收取當(dāng)年分派的股利，股利發(fā)放的起訖日期為1995年1月5日－20日。”
　　可見(jiàn)，在股利發(fā)放時(shí)上市公司只需將股東分為優(yōu)先股股東和普通股股東，而不是把股東分為國(guó)家股、法人股和個(gè)人股。國(guó)家股只是普通股中的一部分，具有和其他普通股一樣的權(quán)利和義務(wù)。可以說(shuō)，從理論上，“國(guó)企”向國(guó)家支付紅利是天經(jīng)地義的。
　　那么誰(shuí)來(lái)代表國(guó)家接受這種權(quán)利的分配？從社會(huì)主義特色而言，國(guó)資委最有權(quán)利代表，但筆者認(rèn)為，國(guó)資委只是國(guó)有資產(chǎn)管理部門，應(yīng)該是誰(shuí)投資誰(shuí)受益。那么我國(guó)“國(guó)企”的原始投資是哪個(gè)部門呢？毫無(wú)疑問(wèn)，“國(guó)企”原始投資大部分是財(cái)政投入，財(cái)政部門是國(guó)家的理財(cái)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該代表國(guó)家接受“國(guó)企”分配來(lái)的紅利，并有權(quán)支配。依此來(lái)推，地方財(cái)政局應(yīng)該負(fù)責(zé)地方企業(yè)的紅利收入，并且根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，決定再投資的行業(yè)、企業(yè)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
　　
　　（二）“國(guó)企”向政府支付紅利意義重大
　　“國(guó)企”向政府支付紅利，政府部門就有一筆資金。國(guó)家有了這筆資金，可以調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　1.用紅利收入投資于國(guó)家急需上馬的項(xiàng)目，比如高新科技產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效的發(fā)展。
　　2.用紅利收入注入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金，將退休職工的待遇和社會(huì)全體成員的醫(yī)療衛(wèi)生狀況提高到較高的水平上，安定人民生活和情緒。
　　3.用紅利收入的一部分進(jìn)行環(huán)境保護(hù)方面的投入，改善由于企業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，利于整個(gè)人類的生存與發(fā)展。
　　總而言之，“國(guó)企”向政府支付紅利，可以增加政府的財(cái)政收入，使國(guó)家和政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)中起到更大的作用。
　　那么，怎樣對(duì)付那些以“國(guó)企”資金短缺為理由，反對(duì)“國(guó)企”向國(guó)家支付紅利的企業(yè)經(jīng)理人呢？筆者認(rèn)為可以用理論和實(shí)踐說(shuō)服之。
　　首先，分析一下“國(guó)企”向國(guó)家分派紅利后，在資本市場(chǎng)產(chǎn)生的影響。中國(guó)股市現(xiàn)有的持股人大部分是投機(jī)者，而幾乎沒(méi)有以收入紅利為目標(biāo)的投資者，這也是股市不能健康發(fā)展的重要原因。如果大多數(shù)盈利企業(yè)都向投資者按時(shí)發(fā)放股利，且呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)，投資者就會(huì)增加，整個(gè)資本市場(chǎng)可進(jìn)入良性循環(huán)。其次，“國(guó)企”向政府支付紅利也符合國(guó)際慣例，有助于我國(guó)規(guī)范化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成，這對(duì)于我們的企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)也是極為有利的。
　　
　　二、“國(guó)企”向政府支付紅利的辦法
　　
　　筆者認(rèn)為，應(yīng)該把“國(guó)企”向政府支付紅利的辦法納入法制化的軌道。其支付的辦法有：
　　（一）凡“國(guó)企”有盈利時(shí)，分紅的方案經(jīng)股東大會(huì)討論決定，國(guó)家股、法人股、外商股享有同等的權(quán)利，股東大會(huì)決定分派紅利的，國(guó)家股優(yōu)先分派。
　　（二）國(guó)家從“國(guó)企”分得的紅利作為財(cái)政的一部分，與國(guó)家其他財(cái)政收入一起由財(cái)政部監(jiān)管、分配和使用。
　　（三）“國(guó)企”給國(guó)家支付紅利，應(yīng)視企業(yè)具體情況，企業(yè)現(xiàn)金流量也可作為重要的參考依據(jù)。
　　（四）“國(guó)企”的股利分配政策要改變，除了現(xiàn)金股利和股票股利以外，不允許有其他的股利政策。
　　（五）“國(guó)企”的股利分配方案應(yīng)該報(bào)請(qǐng)國(guó)資委批準(zhǔn)后再實(shí)施。
　　綜上所述，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要按國(guó)際慣例辦事，要逐步過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，“國(guó)企”分配股利，應(yīng)當(dāng)按國(guó)際慣例執(zhí)行。只有這樣，“國(guó)企”才會(huì)在資本市場(chǎng)上籌集到更多的資金，才會(huì)有更大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的投資和競(jìng)爭(zhēng)。