會計監督弱化的成因及對策

　　【摘要】會計監督是整頓會計工作秩序、保證會計信息質量、提高經濟效益的重要手段。由于會計法制建設不完善、內部監督機制不健全、國家監督不到位及社會監督不規范等原因，致使會計監督力度弱化。
　　
　　會計監督是會計的基本職能之一，是社會主義經濟監督的重要組成部分。它憑借其特殊的地位和職權對經濟活動及其引起的資金運作進行控制，以保障各項經濟業務和財務收支的合理性、合法性，是其他監督所不具備和難以替代的。然而，由于相關政策、措施不到位，宏觀經濟監督控制和企業自我約束不健全等諸多因素的影響，會計的監督職能明顯減弱，原本的作用沒有得到充分發揮，在很大程度上導致了會計領域信息失真，秩序混亂。為此，筆者結合工作實際，經過深入調查研究，分析當前會計監督職能弱化的成因，探求強化監督對策，以服務于社會。
　　
　　一、會計監督的含義
　　
　　會計監督是指依照法律和國家財經政策、規章制度，對單位的經濟活動實行監督，以達到規范經營行為、提高經濟效益的目的。只有對會計監督有了正確的認識，才能在解決會計監督弱化問題時可以從本源出發，更有效地解決問題，使會計監督真正發揮其職能作用，避免因監督弱化而造成會計信息失真、國有資產流失、經濟違法違紀、效益低下等問題。
　　
　　二、會計監督弱化的成因分析
　　
　　（一）宏觀上政府有關部門對會計控制失靈，是導致會計監督弱化的重要原因
　　1.會計管理體制的缺陷。
　　2.法制建設滯后，實際執法不嚴。
　　3.國家職能部門會計監督機制松弛。
　　
　　（二）微觀上內部會計監督缺失，是造成會計監督弱化的直接原因
　　內部會計監督是從微觀的角度通過會計核算、會計檢查、會計分析、會計考核等方法來保證會計工作正常有序，保證會計信息真實可靠。但在具體執行中由于諸多因素的影響，往往導致內部監督缺失。
　　1.思想認識上存在誤區。主要表現有三點：一是會計事務中重核算輕監督。二是對會計監督的定位，不能正確把握。三是認為會計監督只是會計人員的事，是監督領導的行為，不僅被監督一方有抵觸情緒，而且會計人員也有畏難情緒。
　　2.會計監督體系不健全。有些單位內部控制制度不健全，管理松懈或脫節，影響了會計監督作用的發揮，還有些單位根本沒有建立內部會計監督體系。
　　3.會計人員素質不高。會計人員素質不高有兩種情形：其一是由于會計人員政治素質不高，思想覺悟低，面對不正之風不敢堅持原則，甚至與違法亂紀行為的制造者沆瀣一氣，為了個人利益而損害國家和社會公眾利益；其二是會計人員業務素質不高，主要是缺乏敏感性和分析能力，不能辨別經濟活動的真偽，不能真實反映經濟活動，從而導致會計信息失真。
　　4.缺乏利益激勵機制。會計人員地位低，進行監督的積極性不高。
　　
　　（三）社會監督不力，是導致會計監督弱化的關鍵原因
　　雖然我國注冊會計師事業在近年得到較快發展，但是執業標準、執行規范及執業環境不盡完善。會計師事務所作為一個經濟主體，與委托人之間存在著經濟利益關系，它為了自身的生存和發展，在與同行業的競爭中必然會迎合委托人，滿足其不合理要求，制造某些虛假的信息，致使監督不力。
　　
　　三、強化會計監督的對策措施
　　
　　（一）切實提高對會計監督的再認識
　　一是要轉變原來那種重核算輕監督的思想，充分認識會計監督的制約、參與、預防和反饋的職能作用，不斷提高會計工作質量。二是要正確認識和處理好內部監督和外部監督的關系，進一步建立完善的內部監督、政府監督和社會監督三位一體的會計監督體系，注意發揮各自的功效，加強協作，形成監督合力。三是單位領導也要帶頭學習執行《會計法》，切實認識到單位負責人是會計責任主體，履行好會計的領導責任，并自覺接受群眾的監督。
　　
　　（二）建立健全內部監督機制
　　一要建立健全內部控制制度；二要實行內部監督責任制，提高內部監督的有效性；三要充分發揮內部監督的日常與全過程的特點，減少會計信息失真現象，經得起社會監督、政府監督的檢查；四要設立內審機構，對會計最終產品進行符合性測試檢驗和監督，以保證會計信息的質量。
　　
　　（三）完善法規制度建設，加大執法力度
　　首先，進一步完善以《會計法》為中心的會計法律法規體系，對《注冊會計師法》、《總會計師條例》等法律法規根據實際需要進行修改完善。其次，加強法制宣傳力度，特別要大張旗鼓地宣傳貫徹新《會計法》和《財政違法違紀處罰處分條例》，使單位領導、會計人員進一步提高認識，自覺守法，嚴格執法，認真履行職責，努力營造領導者遵守會計法規制度，會計人員大膽地行使會計監督職權的良好社會氛圍。再次，加大執行力度，對制定的法律要認真貫徹執行，增強法律的威懾力，使單位領導者、會計人員、審計人員都能權衡利弊得失，特別應對責任人員承擔的法律責任作出具體而明確的規定，促進其自覺遵紀守法，維護會計信息的真實性。
　　
　　（四）加強社會監督力量
　　要借鑒國際慣例，與國際會計接軌，逐步改革會計師事務所的管理體制；推行標準化執業化制度；提高注冊會計師的職業道德水平及業務水平，盡可能地減少因違規執業等人為造成的會計監督不力；改善執業環境，減少行業內不公平競爭。
　　
　　（五）強化國家監督的力度
　　一是從產權角度看，國家有關職能部門必須代表國家以所有者身份對經營者經濟活動的真實性、合法性、效益性進行監督，以利于國有資產的保值增值。二是從效益考核角度看，國家作為產權所有者，應該注重它的權益、投資報酬率，必須關注經營管理、利潤以及利潤分配等情況，同時要驗證其真實性和可靠性。三是監督的目的和思維方式需從過去單純的檢查轉變到幫助企事業單位提高經濟效益、協調好國家與企事業利益方面上來。
　　
　　（六）實現會計職業管理的社會化，提高會計人員的工作待遇，保護其正確行使職權
　　會計走職業化道路，會計實務準則化，是世界各國會計發展的一種必然趨勢。會計實務的準則化要求有一支強大的高素質的會計隊伍，實行會計的職業化，只有這樣，從業素質和職業操守才能得到保證。財政部門或行業協會對每個會計人員的從業成績、職業操守執行情況作出完整紀錄，并定期考核，每個會計人員工資水平由財政部門或行業協會統一明確，并根據工作業績、職業操守執行情況定期作出升降的決定。
　　
　　（七）提高會計人員素質和職業道德水平
　　一是提高會計人員的思想素質；二是提高會計人員的業務素質。會計人員應當不斷努力學習，鉆研業務，提高技能。
　　
　　（八）顯著提高會計人員的地位和待遇
　　提高會計人員待遇，對于確保國家財政收入，維護經濟公正及宏觀與微觀經濟的和諧運行，均有十分重要的意義，為此，應通過合法形式規定我國會計人員的工資，并制定獎懲措施，這樣，才能促使會計人員珍惜自己的職業，恪盡職守，保證會計監督發揮充分有效的作用。