加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理之我見(jiàn)

　　【摘要】筆者多年從事國(guó)有資產(chǎn)管理工作，針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出了加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策和建議。
　　
　　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能和保障、促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。如何更加有效地發(fā)揮行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，是行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理部門的重要職責(zé)。財(cái)政部2006年5月30日以“財(cái)政部第35號(hào)和第36號(hào)令”頒布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，是加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要法規(guī)。近年來(lái)，由于管理者缺位，所有者虛位，占有者越位，出現(xiàn)了一些單位隨意處置，職能部門監(jiān)管不力等不容忽視的問(wèn)題。
　　
　　一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理使用中存在的主要問(wèn)題
　　
　　目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和使用中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面的“不到位”。
　　
　　（一）國(guó)有資產(chǎn)管理的范圍不到位
　　接受捐贈(zèng)、贊助的財(cái)產(chǎn)、物資和無(wú)償調(diào)入、上級(jí)無(wú)償分配的資產(chǎn)不辦理財(cái)務(wù)手續(xù)，不作增加固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)記錄。有的單位固定資產(chǎn)未集中到財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算管理，設(shè)置賬外賬，或分散在內(nèi)設(shè)科室管理，財(cái)務(wù)部門反映的資產(chǎn)狀況不全面，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)成為管理“肓區(qū)”。
　　
　　（二）國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)處理不到位
　　有的單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)不做增加固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理，對(duì)新購(gòu)建已交付使用，但未進(jìn)行決算或未付清購(gòu)建款項(xiàng)的資產(chǎn)，沒(méi)有按規(guī)定先估價(jià)入賬，固定資產(chǎn)實(shí)物明細(xì)賬記錄內(nèi)容不全，只登記資產(chǎn)的數(shù)量、金額，不做資產(chǎn)分管部門及人員（即責(zé)任人）的記載。
　　
　　（三）國(guó)有資產(chǎn)的管理職責(zé)落實(shí)不到位
　　單位的固定資產(chǎn)一般來(lái)說(shuō)都被單位內(nèi)部有關(guān)部門及人員使用著，這些使用固定資產(chǎn)的人員或部門應(yīng)對(duì)其安全、完整負(fù)責(zé)。但一些單位對(duì)固定資產(chǎn)管理的職責(zé)落實(shí)不到位，有的無(wú)領(lǐng)用手續(xù)，有的責(zé)任人或使用人不確定，有的人員變動(dòng)時(shí)，資產(chǎn)交接不及時(shí)、不完整；有的在人員調(diào)離、退休時(shí)，將單位財(cái)產(chǎn)帶走據(jù)為已有。
　　
　　（四）資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)不到位
　　會(huì)計(jì)制度規(guī)定，各單位在年終決算前要組織進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查盤點(diǎn)，保證賬實(shí)相符，而部分單位怕麻煩，不按規(guī)定清查盤點(diǎn)固定資產(chǎn)；有的單位對(duì)固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)出來(lái)的問(wèn)題不及時(shí)研究處理。
　　（五）有關(guān)職能部門監(jiān)管不到位
　　由于管理體系不健全，法規(guī)不到位，導(dǎo)致了對(duì)有關(guān)問(wèn)題的處理、處罰僅針對(duì)單位，不涉及個(gè)人，甚至不了了之。
　　
　　二、造成國(guó)有資產(chǎn)管理“五不到位”的主要原因
　　
　　（一）體制方面的原因
　　1998年以后，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門相繼撤銷，是國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一個(gè)重大變化。但制度上未作相應(yīng)調(diào)整，由此引發(fā)了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理分工不清，管理體制不順。
　　
　　（二）主觀方面的原因
　　主要表現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。從單位領(lǐng)導(dǎo)到單位會(huì)計(jì)，從資產(chǎn)使用者到職能部門，都不同程度地存在著管理意識(shí)淡薄的問(wèn)題。因此造成了國(guó)有資產(chǎn)管理者缺位、所有者虛位、占有者越位，同時(shí)也造成了部分行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)核算和管理工作中，或不按規(guī)定辦理手續(xù)，或未設(shè)明細(xì)賬，或使用保管責(zé)任不清，或監(jiān)督不力、管理不嚴(yán)等問(wèn)題層出不窮。
　　
　　（三）客觀方面的原因
　　客觀方面的原因主要表現(xiàn)在制度上的缺陷。國(guó)有資產(chǎn)管理沒(méi)形成體系，針對(duì)行政事業(yè)單位的較少，沒(méi)有一套完整的適合行政事業(yè)單位特點(diǎn)的規(guī)章制度。
　　
　　三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策
　　
　　（一）強(qiáng)化宣傳，注重考核，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)
　　以財(cái)政部第35號(hào)、第36號(hào)令頒布實(shí)施為契機(jī)，財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等職能部門要通過(guò)電視、報(bào)紙等新聞媒體廣泛宣傳加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，并把各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全完整、保值納入年度政績(jī)考核中，實(shí)行一票否決制。
　　
　　（二）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，建立健全國(guó)有資產(chǎn)明細(xì)賬
　　建立國(guó)有資產(chǎn)定期清查制度，對(duì)各行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，進(jìn)一步核實(shí)國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際盤存數(shù)與國(guó)有資產(chǎn)明細(xì)賬進(jìn)行核對(duì)，對(duì)盤盈、盤虧及毀損資產(chǎn)，根據(jù)財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)審查并按規(guī)定處理后，再進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。通過(guò)清查，督促各單位建立一套國(guó)有資產(chǎn)明細(xì)賬目，并做到國(guó)有資產(chǎn)的明細(xì)核算按分類記錄、分類編碼、建賬建卡，真正做到賬實(shí)相符。
　　
　　（三）建立以專人管理和崗位責(zé)任制管理為中心的管理制度，進(jìn)一步落實(shí)管理責(zé)任
　　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、專業(yè)性、科學(xué)性的管理工作，要建立以崗位責(zé)任制管理為中心的管理制度，落實(shí)專人管理，并按內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建立明細(xì)賬，人員變動(dòng)要重新落實(shí)責(zé)任，進(jìn)行責(zé)任變更，以防人員變動(dòng)造成固定資產(chǎn)丟失。
　　
　　（四）建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度
　　各行政事業(yè)單位要建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，職責(zé)明確，責(zé)任到人，并定期向上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告本單位國(guó)有資產(chǎn)管理狀況。同時(shí)對(duì)報(bào)告期內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及造成國(guó)有資產(chǎn)毀損、丟失的，要嚴(yán)格按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的賠償責(zé)任。
　　
　　（五）建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)
　　財(cái)政部門要在盤實(shí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行具體分類、并根據(jù)品名設(shè)置目錄，建立起行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)各行政事業(yè)單位每月的固定資產(chǎn)增減明細(xì)報(bào)表進(jìn)行調(diào)整，以便隨時(shí)掌握行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際狀況。
　　
　　（六）加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租出借的管理
　　凡是有出租出借行為的，資產(chǎn)使用單位必須向國(guó)有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行審報(bào)，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行公開(kāi)招租，并與承租方簽訂租賃合同。所得租金納入財(cái)政部門國(guó)資管理專戶，主要用于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的維修改造以及新增資產(chǎn)的購(gòu)置。
　　
　　（七）強(qiáng)化資產(chǎn)處置審批，增強(qiáng)資產(chǎn)處置透明度
　　國(guó)有資產(chǎn)管理部門要建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置審批程序及權(quán)限制度、國(guó)有資產(chǎn)拍賣制度以及調(diào)劑使用制度。凡需處置的資產(chǎn)一律報(bào)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批，否則不予承認(rèn)，擅自處置國(guó)有資產(chǎn)所造成的損失要追究單位領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
　　
　　（八）財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等職能部門要強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理
　　對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量、使用狀況、完好程度、處置情況以及責(zé)任制落實(shí)情況，財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等職能部門要定期、不定期進(jìn)行檢查，督促單位管好用好國(guó)有資產(chǎn)，進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率與效益。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能糾正的要責(zé)成單位及時(shí)予以糾正，屬于違法違紀(jì)的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)從重處理，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。