美國的政務公開制度

　　政務公開制度是指政府機關在保守國家秘密、商業秘密和個人隱私的前提下，將包括行政立法、行政決策、行政許可、行政裁決等在內的行政行為公之于眾的制度。它體現了“主權在民”的理念，有利于公眾對政府的監督、提高行政效率、防止腐敗。美國的政務公開制度主要包括政府信息公開制度、政府會議公開制度、保護個人隱私權制度和電子政務制度。
　　
　　（一）政府信息公開制度
　　
　　1966年美國國會制定的《信息自由法》（即《情報自由法》）是一部規范政府機關公開文件、檔案等信息的法律。它明確規定了公民的知情權。該法的基本精神和原則是：1.普遍原則。政府公開信息是普遍原則，而不公開是例外。對不公開的信息，行政機關首長必須說明理由。2.平等原則。人人都有獲取政府信息的平等權利。3.救濟原則。個人的知情權如果遭到不正當拒絕，他有權向法院起訴，尋求司法救濟。
　　該法的主要內容：1.信息公開的范圍。政府機關的行政規章、行政政策、行政命令、行政決定、行政裁決、各行政機構的職責、行政程序、各項管理標準的制定程序等，總之，除法定不公開的信息以外，都要公開。2.法定不公開的信息：（1）根據總統指令需要保密的國防和外交文件；（2）純屬于行政機關內部的人事和工作制度文件；（3）法律明確規定不向外提供的文件；（4）貿易秘密、商業秘密、金融秘密；（5）法定不得向局外人泄露的機關涉訴案件信息；（6）人事、醫療檔案，以及那些透露出去會明顯侵犯個人隱私權的檔案；（7）為執法而制作的調查檔案；（8）金融監管機構的文件；（9）地質資料和礦井地圖。3.政府公開信息和公眾獲取信息的途徑。上述法定應當公開的信息、各行政機關的總部及在各地的分支機構、公眾從該機構獲取信息的地點和方式，都要刊登在 《聯邦登記》上，供人們查閱。公眾可以向各行政機關檢索和復制行政裁決書、《聯邦登記》上未公布的政策說明、機關人員手冊和與公共利益有關的守則、政府檔案。4.救濟途徑。公民向行政機關索取檔案，被拒絕的，可以向該機關首長申請復議；公民對復議決定不服的，可以向法院起訴，法院優先審理此類案件。
　　
　　（二）政府會議公開制度
　　
　　1976年美國國會制定的《政府公開法》（即《陽光下的政府法》）是關于聯邦政府機構會議公開的一部重要法律。美國國會在立法說明中稱：“公眾有權在可能的范圍內，充分了解聯邦政府作出決定的程序。本法的目的是對公眾提供這樣的信息，同時保護個人的知情權和政府執行職務的能力。”
　　《政府公開法》的主要內容：1.適用范圍。該法規定：“行政機關是指……任何以兩個或兩個以上的成員為首的集體領導的機關，其中多數成員由總統經參議院同意而任命，以及被授權代表該機關的任何分支機構。”換句話說，會議公開制度只適用于委員會制（合議制）機構，如聯邦證券交易委員會、貿易委員會、儲備委員會等，而不適用于首長負責制（獨任制）機構，如外交部、國防部、司法部等。2.會議公開。凡是符合該法條件的合議制行政機關的會議必須公開舉行，允許公眾觀察。公眾根據該法取得的觀察權，包括出席、旁聽和觀看的權利，但不包括在會議上發言的權利。為保障公眾的知情權、觀察權，該法要求有關行政機關做到：（1）會前通告，即政府機構的會議安排、變更情況、會議通知、擬制定的規章等內容應提前一周在《聯邦登記》或其他法定刊物上公布。（2）會場應選擇適當的房間，以便容納更多的群眾hSNM51S7Ysa5J6aJUPFKWQ==。會議期間，允許公眾或有利害關系的人旁聽。會議的紀錄以及有關決定允許公眾查閱。3.法定免于公開會議的情形：（1）會議討論事項涉及根據總統指令需要保密的國防機密或外交政策機密；（2）會議討論的問題純屬機關內部的人事規則；（3）會議討論的問題或文件屬于法定保密事項；（4）會議討論的事項屬于貿易秘密、商業秘密或金融信息；（5）會議討論控訴一個人刑事犯罪或者正式指控某人；（6）會議討論的問題屬于個人性質，如果公開可能侵犯其隱私權；（7）會議討論的事項是為執法目的而制作的調查記錄或相關信息，若公開可能干擾執法、侵犯個人隱私、暴露信息來源、危害執法人員生命安全；（8）會議公開會泄露監管金融機構的行政機關的重要信息；（9）會議討論的信息過早地公開，可能導致經濟上的投機、或嚴重危害金融機構的安全、或嚴重妨礙預定計劃的執行，如監管貨幣、證券、商品或金融的機關；（10）會議討論的問題是關于該機關參與國內外的民事訴訟、仲裁，或關于一個正式程序的裁決。4.司法救濟程序。個人或組織認為合議制機關違反該法的，可以提起兩種訴訟：一種是認為合議制機關制定行政規章違反《政府公開法》的，可以請求法院審查其合法性；二是認為合議制行政機關的某個具體行政行為違反《政府公開法》的，可以請求法院對其進行司法審查。
　　
　　（三）保護個人隱私權制度
　　
　　1974年美國國會制定的《隱私權法》（即《私人秘密法》）是與《信息自由法》相匹配的專門保護個人隱私權的一部重要法律。其立法目的是為了平衡個人隱私權的保護與行政機關為公共利益而使用個人信息的關系。
　　《私人秘密法》的主要內容：1.行政機關獲取、制作、保存、管理個人檔案資料的規則。該法對收集、公布個人檔案資料作出了嚴格限制。行政機關只能保存與實現本機關宗旨有關的和必要的個人檔案。行政機關公開個人檔案，必須對公開檔案的日期、性質和目的、查閱組織或人員的名稱、地址等做準確的記載。行政機關每年都必須在《聯邦登記》上公告具體檔案系統的現狀和特點。2.公民的相關權利。公民有權查閱、復制自己的檔案，了解自己檔案的情況。公民對于自己檔案中的錯誤，有權要求行政機關予以更正。倘若行政機關違反本法，公民有權訴諸法律。3.法律責任。行政機關及其公務員違反本法規定而致使當事人受損害的，必須承擔賠償責任。該法還規定了行政人員違反本法的行政責任和刑事責任。
　　
　　（四）電子政務制度
　　
　　為了推動聯邦政府機關更廣泛地使用互聯網為公眾提供信息和服務，2002年美國國會制定了《2002電子政務法》。該法要求政府機構將自己的行政行為最大限度地在因特網上公開。幾年來，美國聯邦政府各部門的行政許可、公共工程招投標、政府采購等活動都在網上進行，既加大了行政行為的透明度，保證了公民的知情權和監督權，也提高了行政效率，減少了腐敗問題的發生。
　　《2002電子政務法》的主要內容：1.推行電子政務的組織和財政保障。該法規定，在總統管理和預算辦公室（OMB）內設立新的電子政務辦公室，由總統任命一名局長（副部級），協助OMB主任實施電子政務計劃，協調各機構之間的關系，監督電子政務法的落實。該法授權撥款在總務管理局（GSA）內設立電子政務基金，4年（2003~2006）共3.45億美元，用于支持跨部門電子政務協調計劃。2.網頁指南與個人隱私的保護。該法要求電子政務局局長為聯邦政府機構制訂有關的基本標準。在征求公眾意見后，各機構確定哪些類型的政府信息上網，并為此編制出日程表。該法規定，各機構必須在網站上刊登關于保護個人隱私的政策聲明。各機構在開發或引進信息系統，或啟用新的因特網收集涉及個人數據資料計劃之前，要進行個人隱私和影響評估。3.信息人才儲備與信息安全。該法責成人事管理辦公室通過與OMB、信息官員理事會（CIO）及GSA協商建立信息技術培訓中心，負責政府對信息人才需求的分析、教材編寫和人員培訓。為此，該法授權撥款700萬美元用于此項計劃。該法授權聯邦政府，為保護政府計算機網絡安全采取必要措施。4.保障殘疾人上網。1998年美國國會在《康復法》修正案（508條款）中要求聯邦機構網站對殘疾人開放，排除技術上的障礙，使殘疾人獲得上網的權利。該法重申了508條款。
　　
　　（作者單位：中共河北省唐山市委黨校）