鼓勵群眾監督“紅頭文件”好

　　據《湖南日報》報道：為了從源頭上防止各級行政機關利用發“紅頭文件”亂設處罰、濫設許可、擅自收費和變相攤派，湖南省政府從2005年8月起全面實行規章、規范性文件備案審查辦法，至2006年9月，省、市（州）、縣（市區）三級政府共備案審查本級政府部門和下級政府規章、規范性文件14000件，糾正“問題”文件407件。為了把這一工作引向深入，省政府還歡迎老百姓監督各級行政機關下發的“紅頭文件”。群眾如發現有違法、不當之處，可直接向政府法制機構或有關部門舉報和反映。看了這則消息，筆者為湖南省政府的這一做法叫好。
　　依法行政、公正司法是法治社會的重要特征。地方規章、規范性文件在某種意義上來說就是合乎當地實際情況的“法律”。如果地方規章、規范性文件本身與國家憲法和法律相抵觸、相違背，就不能很好地做到依法行政，就不能確保司法公正。所以說，“紅頭文件”規范與否，對于促進社會主義法制建設、建設社會主義民主政治具有重要意義。
　　地方規章等規范性文件可能出現部門利益傾向，已成不爭的事實；也可能存在與國家法律、法規和地方性法規不一致之處；還可能本身有不嚴密的地方。如果能夠調動群眾的積極性，讓群眾對“紅頭文件”把關，一方面讓群眾起著“第三只眼”的監督作用，使文件更加體現人民群眾的利益，更加符合國家法律法規和方針政策；另一方面通過群眾提出意見和建議，也會豐富“紅頭文件”本身的內容，讓文件更加貼近群眾、貼近生活、貼近實際，從而有利于文件的實施和執行。
　　還據《湖南日報》報道：近一年來，湖南各地各級行政機關發文更加慎重，特別是鄉鎮政府和縣直部門發文數量大幅度下降，違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業性收費的“紅頭文件”更是大大減少。這樣看來，鼓勵群眾參與監督“紅頭文件”，不僅很有必要，而且非常重要，這能夠從源頭上防止具體違法行政行為的產生，從而促進社會主義和諧社會建設。
　　過去“紅頭文件”的出臺，往往是“上面怎么說，下面就怎么做”，群眾從來不會對上面說的東西產生懷疑。湖南省政府鼓勵群眾對“上面說得不對的地方”給以“舉報和反映”，這不僅僅是對群眾的一種簡單的尊重，這說明我國地方政府的法治理念已經達到了更深的層次，也是我們國家長期以來堅持不懈建設法治社會的成果。
　　 （作者單位：湖南省澧縣人大常委會）