中國民主政治發(fā)展必須重視程序問題

　　陜西省某副省長在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考察干部期間，通過發(fā)短信息、打電話的方式，為自己爭取選票，被中央組織部點(diǎn)名通報(bào)（《瞭望周刊》2007年2月5日）。針對(duì)這種現(xiàn)象，社會(huì)各界展開了熱烈的討論。筆者認(rèn)為，這一事件充分說明，在中國民主政治發(fā)展的過程中，必須重視程序問題，制定符合民主發(fā)展需求的良好規(guī)則。
　　按照中央組織部發(fā)布的《關(guān)于在地方黨委換屆工作中進(jìn)一步嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律的通知》（2006年），黨員干部在換屆選舉中，必須按照黨的統(tǒng)一部署開展工作。不允許在組織部門設(shè)定的程序之外，拉幫結(jié)派，跑官要官，私下拉票。這位副省長的錯(cuò)誤就在于，在規(guī)則已經(jīng)明確的情況下，并沒有通過組織部門提供的平臺(tái)表達(dá)自己的意見，而是私下與考察人員溝通，并且通過自己的下屬，借助現(xiàn)代的信息網(wǎng)絡(luò)，表達(dá)自己的政治訴求。且不管行為的動(dòng)機(jī)如何，僅從規(guī)則意識(shí)來分析，這位領(lǐng)導(dǎo)人顯然已經(jīng)違反了組織原則，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)黨內(nèi)責(zé)任。如果沒有樹立法治意識(shí)或者規(guī)則意識(shí)，那么，在民主發(fā)展中必然會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)模范遵守國家的法律和黨的紀(jì)律，把維護(hù)國法黨紀(jì)作為自己的神圣使命。如果認(rèn)為黨內(nèi)規(guī)則和國家的法律存在問題，那么應(yīng)當(dāng)通過合法和正當(dāng)?shù)某绦蛐薷囊?guī)則，決不允許陽奉陰違，當(dāng)面一套背后一套，追求所謂的結(jié)果正義或者目的正義。
　　令人感到憂慮的是，無論是評(píng)論界還是普通老百姓在分析評(píng)價(jià)這一現(xiàn)象的時(shí)候，都沒有看到其中的核心問題，而只是從現(xiàn)象出發(fā)，對(duì)當(dāng)事人的政績和平時(shí)表現(xiàn)評(píng)頭論足，希望以此來證明當(dāng)事人人品不錯(cuò)。在強(qiáng)調(diào)依法治國的今天，仍然秉承這樣的錯(cuò)誤觀念，那么，如何保證我國民主進(jìn)程不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的倒退呢？
　　另一方面，陜西省某副省長的行為，給決策者提出的重大問題是：在強(qiáng)調(diào)黨員干部組織紀(jì)律性的同時(shí)，組織部門在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的過程中，是否需要通過公開競(jìng)選的方式，讓每個(gè)候選人都能充分施展自己的才華，表達(dá)自己的政治意見？傳統(tǒng)的民主政治，是一種集體民主政治，任何候選人都必須在黨組織的統(tǒng)一安排之下，表達(dá)自己的政治意愿。在人民代表大會(huì)選舉過程中，黨組織提名的候選人必須在組織部門的統(tǒng)一安排下與選民見面，發(fā)表自己的政治意見。在黨組織人事安排過程中，候選人必須在組織人事部門的陪同下，會(huì)見有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，決不允許候選人以各種方式私下交換意見。強(qiáng)調(diào)黨員干部的組織紀(jì)律性，是在中國民主政治發(fā)展的過渡階段，樹立執(zhí)政黨的權(quán)威、提高執(zhí)政效率的重要手段。但是，如果沒有建立公開的競(jìng)選機(jī)制，沒有暢所欲言，那么，表面上的風(fēng)平浪靜，掩蓋的卻是政治生活中的波濤洶涌。
　　當(dāng)前我國民主政治的發(fā)展面臨雙重任務(wù)：一方面必須教育黨員遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依照法律和黨的紀(jì)律辦事，不得在法律和黨的紀(jì)律之外，追求個(gè)人利益；另一方面，必須盡快修改制定科學(xué)的法律規(guī)則，營造平等競(jìng)爭的民主氣氛，讓那些有真才實(shí)學(xué)的黨員干部脫穎而出。
　　今后中國民主政治的發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。所謂對(duì)內(nèi)開放就是在黨內(nèi)實(shí)行公開競(jìng)選，讓那些有條件、有能力、有意愿擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的候選人，在黨內(nèi)經(jīng)過初選，接受公眾的檢驗(yàn)；所謂對(duì)外開放，就是不斷增加黨內(nèi)民主的透明度，讓普通民眾能夠通過新聞媒體，了解黨內(nèi)民主情況，并且通過各種方式表達(dá)自己的意見，參與執(zhí)政黨的民主政治改革。
　　（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）