“拒復”代表建議意味著什么

　　廣東省人大代表朱列玉等人針對房地產商利潤空間太大、購房者知情權被侵犯、房價畸高等問題，給該省建設廳提出“公開房屋成本”的建議。不料，該省建設廳以公開房屋成本“容易造成對（房地產）企業商業秘密的侵犯和對公平競爭環境的影響”為由，拒絕了對人大代表建議的答復。
　　“公開房屋成本”是否會“造成對房地產企業商業秘密的侵犯和對公平競爭環境的影響”，社會自有公論，本文姑且不論。作為一名人大工作者，首先想到的是，該省建設廳“拒復”人大代表建議的做法是否輕視了人大及其常委會的監督職能，甚至是否是對憲法和法律的不尊重。
　　我們之所以這樣說，是因為：一是“人大代表的建議、批評和意見，在人民代表大會期間提出的，即是向代表大會提出的；在代表大會閉會期間提出的，即是向人大常委會提出的。”（引自全國人大常委會辦公廳聯絡局編印的《人大代表手冊》1997年版）人大代表要求“公開房屋成本”的建議，雖然是部分代表聯名提出的，但它已經過代表大會會議的程序，由人大交由政府處理的，它的主體應是人民代表大會會議。從這個角度講，“拒復”代表建議就是拒絕人大監督。二是《地方組織法》第十九條、《代表法》第十八條、《全國人大組織法》第二十一條都對各級人大代表建議、批評和意見的提出、處理程序和處理結果等作了明確的規定。就是說，人大代表在人大會議期間和閉會以后提建議，是法律賦予的職責，是依法執行職務；同樣，“一府兩院”對人大代表提出的建議依法處理、認真答復，是“府、院”及其組成部門義不容辭的責任，兩者都統一于改進工作、促進發展這一目標之中。三是人大代表圍繞工作大局和群眾關注的熱點問題提出建議、批評和意見，都是為民代言。他們提出的建議、批評和意見反映了大多數群眾的聲音，是一個時期民意的集中反映。群眾關注的就是我們要解決和回答的。代表如果對群眾關注的熱點問題，如房價畸高、藥價虛高、百姓就業難和維權難、上學貴等熱點問題視而不見、見而不言，那就辜負了選民或選舉單位的期望。由此推之，“府、院”及其組成部門對代表的建議不回復、草率回復或為了少數人的利益而拒復，說輕一點是一種不作為行為，說重一點是違法行為。四是人大代表對“府、院”辦理的建議不滿意，有關部門應當進一步研究處理，人大也要加大督辦力度，直至代表滿意或基本滿意。如果建議還沒有辦理或在辦理中遇到了一些難題就找借口予以拒絕，人為設置代表履職的障礙，那就不僅挫傷了人大代表履職的積極性，而且還造成了民意的缺位，損害人民當家作主的地位。該省建設廳對人大代表的這個答復，就造成了這樣的后果。
　　該省建設廳“拒復”人大代表建議的做法，說明現實生活中一些人的人大意識淡薄、法制觀念不強。人大代表提建議是人大及其常委會對“府、院”工作的經常性監督方式之一，“一府兩院”只有自覺接受的義務，而沒有拒絕的權力，否則就是對憲法法律、人民的不尊重、不負責，都應當受到譴責。但愿“拒復”人大代表建議的事情不再出現。
　　（作者單位：安徽省黃山市屯溪區人大常委會）