通過完善制度來約束官員權力才能避免社保資金被挪用

　　上海社保腐敗窩案東窗事發，表明社保資金管理制度設計存在先天不足，加之缺乏對官員權力的剛性約束，導致社保資金成為饕餮者的盛宴。其實，上海社保腐敗窩案只不過是社保資金管理危機的一次集中爆發。
　　實事求是地說，社保資金的管理制度并沒有缺位，勞動部和財政部多年前就聯合發文強調，禁止將社保基金拿到市場上2a27ab0207a59e17c5053bf727064ce648030c2ac8201d28409ad64da9a54ad1運作，已經投出去的錢要收回。然而，這種規定并非完美無缺、無懈可擊。當下，有關部門眾口一詞強調隨著社保資金總額的增多，必須實現資金保值增值，其動機不可謂不好。但現有制度上并沒有對如何保值增值進行明確規定，給官員權力尋租制造了空間。于是，手握資金管理大權的腐敗官員就會以“保值增值”為理由，違規擅自借出社保資金用于保值增值，實為假公濟私，中飽私囊，甚至明目張膽隨心所欲支配或侵吞，無異于監守自盜。而社保資金在社保管理部門封閉運作，公眾監督缺位，更使問題藏之冰山，積重難返。即便沒有權錢交易，將社保資金投放市場競爭，實現保值增值，也存在極大的風險。
　　權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。上海社保腐敗窩案的教訓在于，如何通過制度完善來約束官員的權力，如何構建社保資金征繳、支付、管理和發放的科學運行機制，為社保資金尋找一種安全的保值增值模式，只有釜底抽薪，才能避免社保資金被挪用侵吞。
　　（作者單位：湖北省人大常委會研究室宣傳處）