代表團能否提出議案

　　為了充分發揮人大代表的作用，各地人大普遍制定出臺了有關進一步發揮人大代表作用的制度性規定，在保障人大代表知情權，提高代表參政議政水平和能力，改進代表議案工作，提高議案提出和處理的質量等方面作出了一些細化的程序性規定。其中，代表議案的提出程序，出現了一些值得商榷的問題。
　　關于人大代表議案的提出程序，《地方組織法》第十八條第二款明確規定，縣級以上的地方各級人民代表大會代表十人以上聯名，可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案。而現在一些地方人大在細化代表議案提出程序時，則出現了：可以“由一個代表團或者十名以上的代表聯名向人民代表大會會議提出”議案，“代表團提出的議案，應經過代表團全體會議充分討論，由代表團全體代表的過半數通過，并由代表團團長簽署”。
　　這就提出了一個問題，代表團能否提議案？或者說，不足10名代表能否提議案？從目前我國各級人代會上代表團人數來統計，全國人代會和省級人代會各代表團人數都比較多，而市或縣級人代會每個代表團的人數則相對較少，有的甚至不足10人；即使是超過10人的代表團，如果不超過18人，其半數依然不足10人。根據《地方組織法》的規定，縣級以上人大代表不足10人顯然不能提交代表議案，即使是以代表團為主體提議案，聯名人數也必須超過10人以上。而目前一些市縣級地方人大出臺的規定，顯然忽略了這個問題。這個問題的出現，主要是沒有仔細研究各級人代會代表團人數問題。
　　根據上述分析，可以看出，代表團能否提議案，其決定性的因素是必須看代表團的人數。從目前情況看，全國和省級人民代表大會可以實現以代表團作為提議案的主體，履行相應的程序，滿足法定人數的要求，《全國人大組織法》也明確規定了全國人大代表團提議案的主體地位。而市、縣級人民代表大會，因存在不足19人、甚至不足10人的代表團，就不能規定以代表團作為提議案主體。此外，這樣滿足法定人數的要求，會造成同一個會議上，對提案的人數要求不一致的問題。例如，因需要代表團過半數代表通過，就會出現40人的代表團必須20人以上才能提議案、而10人的代表團則5人以上即可提議案這樣不正常的局面，也造成了人大工作制度違反國家法律的現實。
　　此事提醒我們，在制定地方人大工作制度的時候，必須認真研究法律法規，正確理解立法原則和法律本意，否則就可能產生議事規則與國家法律相悖的結果。
　　
　　（作者單位：遼寧省牡丹江市人大常委會）