基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談（二十七）

　　周士君：戶籍改革不該在洶涌民意前裹足日前，中國青年報(bào)社會調(diào)查中心與新浪網(wǎng)聯(lián)合開展的一項(xiàng)調(diào)查顯示，91.7%的人認(rèn)為有必要進(jìn)行戶籍改革，其中23.0%的人認(rèn)為，若在“好工作”和“解決戶口”之間二選一，他們寧選“解決戶口”（2007年2月26日《中國青年報(bào)》）。在戶籍改革的話題前，何以常常顯得民意如此洶涌且聲浪如潮呢？甚至已成為九成以上被調(diào)查者的一項(xiàng)迫切訴求。河南省新鄉(xiāng)市審計(jì)局周士君撰文認(rèn)為，業(yè)已實(shí)行了40年之久的戶籍制度，以常住人口為主、嚴(yán)格控制人口流動為基本準(zhǔn)則，除升學(xué)、工作調(diào)動等公民被允許遷徙外，一般公民至今仍沒有自由選擇居住地的權(quán)利。現(xiàn)行戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代殘留下的最后一塊堡壘和體制遺存，像條無形繩索束縛著國民在自己國土之上自由流動的雙足。在洶涌而來的市場大潮中，越來越多的國民遠(yuǎn)離故土闖蕩世界，只能以“暫住人口”的身份在他鄉(xiāng)尷尬生存。實(shí)際上，傳統(tǒng)戶籍制度不僅直接剝奪了公民的“遷徙自由權(quán)”，更阻止了勞動力要素在全國范圍內(nèi)合理流動，并已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的最大掣肘性因素之一。同時(shí)，也有違《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》關(guān)于“合法處在一國領(lǐng)土的每一個(gè)人在該領(lǐng)土內(nèi)享受遷徙自由和選擇住所的自由”的原則。近些年來，許多地方相繼出臺了一些地方性戶籍改革措施，但由于其多屬淺嘗輒止的象征性舉措，根本觸及不到戶籍問題的核心。要知道，真正而徹底的戶籍改革，必須是以人口雙向流動為其標(biāo)志的，只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的雙向自主流動，國民的“自由遷徙權(quán)利”才能得到有效保障。而許多地方的戶籍改革實(shí)踐，卻分明是“換湯不換藥”的游戲或彩排。要達(dá)到實(shí)現(xiàn)人口雙向流動的終極目標(biāo)，政府必須根據(jù)外來人口的具體需求，有針對性地逐步向外來人口群體放開相關(guān)制度體系，并為其提供制度化的通道和接口，使流動人口逐步內(nèi)化于城市的制度體系和城市社會之中。曾三次獲得普利策獎(jiǎng)的托馬斯·弗里德曼在其《世界是平的》一書中寫道，面對世界變得越來越平坦，“越來越多的國家將會進(jìn)入全球自由貿(mào)易體系，增加全球商品與服務(wù)需求，激勵(lì)創(chuàng)新，減少失業(yè)和為尋求工作而導(dǎo)致的全球人口流動。”可我們的戶籍制度，卻干著自裹其足的蠢事。如今，面對洶涌澎湃的民意聲浪和改革訴求，我國的戶籍改革難道還要一如既往地裹足不前嗎？
　　談敦旺：代表工作就是為代表履行職責(zé)提供服務(wù)蘭州市人大常委會辦公廳談敦旺撰文說，為貫徹好中央九號、省委五十九號和市委三十九號文件精神，通過總結(jié)近年來蘭州市各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，蘭州市人大常委會進(jìn)一步樹立了為代表服務(wù)的意識，不斷拓寬為代表服務(wù)的領(lǐng)域，強(qiáng)化為代表服務(wù)的功能，積極為代表履職提供各種服務(wù)。（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)。新一屆人大代表選舉產(chǎn)生后，主要采取四種形式加強(qiáng)對代表的培訓(xùn)：一是集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)；二是在實(shí)踐中帶；三是委托培訓(xùn)；四是為代表提供學(xué)習(xí)資料。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使代表們進(jìn)一步明確代表的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)，真正提高代表履行職務(wù)的能力。（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范代表工作。近年來，特別是中央九號文件出臺和省市人大工作會議之后，蘭州市人大常委會和各縣區(qū)人大常委會結(jié)合實(shí)際，相繼建立了蘭州市人民代表大會代表工作辦法、蘭州市人大常委會關(guān)于處理人大代表議案的暫行辦法和關(guān)于辦理市人大代表建議、批評、意見的規(guī)定等，并在實(shí)踐中不斷修改完善，以此規(guī)范和促進(jìn)代表工作。（三）構(gòu)建聯(lián)系平臺，拓寬代表知情知政渠道。一是提供知情資料。常委會要堅(jiān)持向代表寄送《人大建設(shè)》、常委會公報(bào)、人大工作簡訊、代表工作簡訊和“一府兩院”有關(guān)的工作報(bào)告，及時(shí)通報(bào)常委會的重要工作以及本地區(qū)民主法制、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重大事情，為人大代表知情知政提供豐富的信息資源。二是開通代表熱線。繼續(xù)沿用以往的做法，向代表公布聯(lián)系電話，及時(shí)收聽代表反映的問題。三是認(rèn)真開展常委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層人大工作、常委會組成人員聯(lián)系人大代表和人大代表聯(lián)系選民（選舉單位）的“三聯(lián)系”活動，達(dá)到通報(bào)上情、了解社情民意、傾聽選民呼聲的目的。四是有針對性地邀請人大代表列席常委會會議以及列席專門委員會會議。五是組織代表會前調(diào)研，提高議案質(zhì)量。要在每次人民代表大會召開前，組織代表調(diào)研，準(zhǔn)備議案草案。同時(shí)要督促“一府兩院”將向大會所作的工作報(bào)告提前送到代表手中，使代表們心中有數(shù)，在人代會上能更好審議和表決。（四）強(qiáng)化服務(wù)，保障代表依法履職。一是狠抓法制保障的落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)《代表法》等法律法規(guī)和有關(guān)的制度和辦法，為支持和保障代表依法履行職責(zé)，營造良好的法制環(huán)境。二是狠抓創(chuàng)優(yōu)評先活動的落實(shí)。要建立健全創(chuàng)優(yōu)評先的激勵(lì)機(jī)制，采取自下而上，廣泛征求意見和公開、公正、公平的形式，開展評選好議案、好建議和先進(jìn)代表小組、優(yōu)秀代表工作者的活動。通過堅(jiān)持開展創(chuàng)優(yōu)評先活動，不斷增強(qiáng)人大代表履行職責(zé)的積極性和使命感。三是狠抓服務(wù)工作和經(jīng)費(fèi)保障的落實(shí)。（五）狠抓代表議案、建議和意見的辦理工作。一是認(rèn)真確定議案。大會期間，大會主席團(tuán)對代表提出的議案草案進(jìn)行認(rèn)真研究，選擇事關(guān)蘭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及與人民群眾生活息息相關(guān)的重要議案件，提交大會表決通過，正式確定為代表議案。二是嚴(yán)格落實(shí)交辦、督辦。人代會后一個(gè)月內(nèi)，常委會要將代表議案、建議和意見以書面形式轉(zhuǎn)交“一府兩院”，召開交辦會，明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和辦理時(shí)限。三是堅(jiān)持辦理結(jié)果報(bào)告制度。“一府兩院”在代表議案、建議和意見辦理結(jié)束后，要將辦理結(jié)果及時(shí)書面答復(fù)代表團(tuán)或代表本人，并同時(shí)報(bào)告市、縣區(qū)人大常委會。四是常委會要加強(qiáng)對辦理工作的督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決辦理工作中存在的困難和問題。每年年中和年底組織人大代表對辦理情況進(jìn)行全面檢查，并在常委會會議上專題聽取和審議辦理情況的報(bào)告。
　　董生錄：發(fā)揮人大職能為構(gòu)建和諧社會營造法治社會環(huán)境 瓜州縣人大常委會主任董生錄撰文說，人大及其常委會在構(gòu)建和諧社會的實(shí)踐中，應(yīng)在三個(gè)方面發(fā)揮作用：（一）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，營造良好的發(fā)展環(huán)境。一是要針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題加大調(diào)研力度，及時(shí)為各級黨委的決策建言獻(xiàn)策，使黨委的主張更加符合實(shí)情，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。二是要善于把發(fā)展經(jīng)濟(jì)采取的重大、科學(xué)的舉措通過法定的程序變?yōu)槿嗣袢罕姷囊庵荆龠M(jìn)黨委決策的有效貫徹實(shí)施。三是要切實(shí)加強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃以及政府年度工作目標(biāo)的制訂、調(diào)整、執(zhí)行的審查監(jiān)督，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大問題適時(shí)作出相應(yīng)的決議、決定，確保經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)健發(fā)展。四是要建立健全權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督約束機(jī)制，制訂科學(xué)有效的監(jiān)督辦法，切實(shí)加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)中領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的監(jiān)督，著力解決好政策失誤、權(quán)力失控和政令不暢等問題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)理念、提高理政水平、增強(qiáng)執(zhí)政能力，著力構(gòu)建勤政廉潔、務(wù)實(shí)高效、人民信賴的政府，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的組織保障。（二）堅(jiān)持以民主法制建設(shè)為重點(diǎn)，營造良好的法治環(huán)境。一是要加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)全社會的法律意識和法治觀念，特別是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，使他們牢固樹立依法執(zhí)政的理念。二是要加強(qiáng)法律監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。重點(diǎn)是把執(zhí)法部門的政務(wù)公開程度、執(zhí)法人員的辦案質(zhì)量以及社會對執(zhí)法部門的滿意率作為主要監(jiān)督目標(biāo)進(jìn)行量化考核，以督促執(zhí)法部門自覺依法辦事，不斷改進(jìn)工作，努力提高執(zhí)法質(zhì)量，真正做到依法行政和公正司法。三是要改進(jìn)監(jiān)督方式，注重監(jiān)督實(shí)效。要建立問責(zé)制，把詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職或罷免等監(jiān)督手段有機(jī)地結(jié)合起來運(yùn)用，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，更要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到既要對事監(jiān)督又要對人監(jiān)督。對影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行為不及時(shí)查處的、故意包庇慫恿工作人員執(zhí)法違法的及有令不行、有禁不止的部門負(fù)責(zé)人，對嚴(yán)重違法亂紀(jì)的執(zhí)法司法人員，該罷免的罷免，該撤職的撤職，決不姑息遷就，防止司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。（三）堅(jiān)持以人為本，營造良好的社會環(huán)境。人大代表來自于人民群眾，又根植在人民群眾之中，是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的一支重要力量。各級人大常委會要充分發(fā)揮各級人大代表的職能作用，著力營造良好的社會環(huán)境。一是要發(fā)揮代表的橋梁作用。不僅要鼓勵(lì)代表積極反映人民群眾的意見和要求，而且還要認(rèn)真督辦人大代表提出的議案、建議、批評和意見，使代表提出的問題都能夠得到認(rèn)真答復(fù)和落實(shí)，切實(shí)解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。二是要組織代表圍繞經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大問題經(jīng)常性地開展視察、檢查和調(diào)查活動，讓代表知情議政；要圍繞“一府兩院”及其職能部門履行職能職責(zé)的情況，開展工作評議，以督促國家機(jī)關(guān)中黨員干部做到心為民所想、情為民所系、利為民所謀，認(rèn)真履職盡責(zé)，全心全意為人民服務(wù)。三是要充分發(fā)揮代表在宣傳法規(guī)政策、維護(hù)群眾利益、進(jìn)行廉政監(jiān)督、維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會等方面的帶頭作用，化解社會矛盾，為營造文明、祥和、安定、繁榮的社會主義和諧社會發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　　
　　項(xiàng)德才：規(guī)范縣級人大信訪工作暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道湖南省桃江縣人大常委會副主任項(xiàng)德才撰文說，目前，由于縣級人大信訪工作機(jī)構(gòu)不健全、工作人員經(jīng)驗(yàn)不足、工作制度不完善，導(dǎo)致人大信訪工作不規(guī)范，信訪工作效果不佳。因此，我們要通過規(guī)范縣級人大信訪工作，暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，具體有以下幾個(gè)方面要做。（1）要堅(jiān)持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)；誰主管、誰負(fù)責(zé)；依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，人大常委會及其工作委員會不能超越法定權(quán)限直接處理信訪件，而只能對信訪件的辦理情況和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。交辦、督辦具體信訪案件以及作出相關(guān)決定、提出相關(guān)要求就只能以常委會或其主任會議的名義進(jìn)行，常委會主任、副主任及個(gè)別組成人員、常委會工作委員會均不能對以常委會或其主任會議的名義交辦的信訪案件的辦理作出相關(guān)決定。（2）保障信訪人權(quán)利。要切實(shí)保障信訪人“了解信訪工作制度及信訪事項(xiàng)處理程序；查詢本人提出信訪事項(xiàng)的辦理情況并要求答復(fù)；要求信訪工作人員提供與其信訪事項(xiàng)有關(guān)的法律政策咨詢服務(wù)；要求與信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的工作人員回避；依法提出復(fù)查、復(fù)核的申請”等權(quán)利。（3）遵守工作規(guī)定。信訪工作人員在工作中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守“文明接待，尊重信訪人的合法權(quán)利；按照信訪工作的處理程序，依法及時(shí)地處理信訪事項(xiàng)；堅(jiān)持原則，秉公辦事；遵守保密制度；依法保管信訪材料，不得丟失、隱匿或者擅自銷毀”等規(guī)定。（4）規(guī)范受理行為。按照“分別受理”的原KClBRZiyrvMutK1VQP7mXQ==則，縣級人大信訪受理的主體應(yīng)包括縣人大及其常委會、縣人大常委會組成人員、縣人大代表、縣人大常委會辦公室、縣人大常委會工作委員會。受理的信訪事項(xiàng)應(yīng)包括：“對縣人大及其常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會通過的決議、決定的建議和意見；對縣人民政府、人民法院、人民檢察院制定的規(guī)范性文件的建議和意見；對縣人民代表大會代表、縣人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉、任命的國家機(jī)關(guān)工作人員，縣人民代表大會常務(wù)委員會組成人員和機(jī)關(guān)工作人員的批評、意見，以及對上述人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；對縣人民政府及其所屬部門、人民法院、人民檢察院遵守、執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)情況的建議、意見、申訴；其他依法應(yīng)當(dāng)由縣人民代表大會及其常務(wù)委員會受理的信訪事項(xiàng)。”（5）規(guī)范處理方式。縣級人大信訪事項(xiàng)的處理應(yīng)包括“自辦、轉(zhuǎn)送、交辦”等方式。對縣人大及其常委會有權(quán)作出處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)直接或授權(quán)相關(guān)工作委員會辦理；對屬于“一府兩院”及其部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)交“一府兩院”及其部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦理，并書面告知信訪人。對屬于其他國家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的其他國家機(jī)關(guān)辦理，并書面告知信訪人。