立法制止“壟斷福利”值得期待

　　有全國人大代表建議，制定全國統(tǒng)一的防止和制止“壟斷福利”的法律或行政法規(guī)，盡快出臺《反壟斷法》，值得期待。他說，一個月交很少一點(diǎn)錢，可以隨意用水電；利用行業(yè)的壟斷性，隨意發(fā)放大額獎金補(bǔ)貼……這種靠山吃山的變味福利被人們稱為“壟斷福利”。事實(shí)上，諸如此類“慷公家之慨謀私人之利”的種種表現(xiàn)，在現(xiàn)實(shí)生活中還有很多，且由來已久。像電信職工免費(fèi)打電話、公交職工免費(fèi)乘公交車，鐵路職工免費(fèi)乘火車，銀行職工免息貸款，教師子女低分入學(xué)，醫(yī)院職工看病不用掛號……壟斷性行業(yè)內(nèi)的職工及其家屬利益均沾，長期心照不宣，他們嘗到了其中的甜頭，自然是滿意的，可“業(yè)外”人士氣憤也好，羨慕也罷，卻是沒福享受的。我們知道：大多數(shù)壟斷性行業(yè)屬于政府投入和補(bǔ)貼的公益性公共事業(yè)，掌握著社會資源。往往是除此一家，別無分店。“壟斷福利”成了某些壟斷行業(yè)職工的“免費(fèi)午餐”，費(fèi)用可是要打入成本的。成本的“水”漲了，產(chǎn)品價(jià)格的“船”就高了。到頭來，為“午餐”“買單”的是消費(fèi)者。即使價(jià)格暫時(shí)不漲，費(fèi)用由政府“買單”，最終還會轉(zhuǎn)嫁到公眾頭上。2006年的“兩會”期間，全國政協(xié)委員溫克剛曾指出，“假如企業(yè)確實(shí)困難，他們完全可以先削減人力成本、降低福利水平。他們卻不會這么做，癥結(jié)就在‘壟斷’二字。他們可以借助壟斷把不良成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。”（據(jù)新華網(wǎng)2006年3月3日）我們說，“壟斷福利”所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)絕不僅僅是以特權(quán)為自己的干部職工謀點(diǎn)福利這么簡單。如果壟斷行業(yè)的職工收入穩(wěn)如泰山，福利高得離奇，那么無論是提高技術(shù)進(jìn)步率，降低生產(chǎn)成本，還是增強(qiáng)公眾滿意度都會失去應(yīng)有的動力。憑借壟斷地位形成的社會權(quán)力一旦異化成某些壟斷性行業(yè)牟取私利的籌碼，就會導(dǎo)致行業(yè)和部門間的分配不公，形成“有權(quán)不用、過期作廢”的歪風(fēng)，更嚴(yán)重的后果是對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的破壞，對社會公平的挑戰(zhàn)，對公眾利益的侵犯。“壟斷福利”已經(jīng)確實(shí)到了該引起高度重視的時(shí)候了，決不能見怪不怪，熟視無睹，任其泛濫。預(yù)防和制止“壟斷福利”是當(dāng)務(wù)之急。前提是必須完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)、法規(guī)，使職能部門和公眾對壟斷行業(yè)的監(jiān)督有法可依。因此，人大代表提出的關(guān)于立法制止“壟斷福利”的議案，代表了公眾的心聲，符合市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。因此，我們期待《反壟斷法》早日出臺，發(fā)揮法律的引導(dǎo)、評價(jià)、預(yù)測、教育和強(qiáng)制等作用，對壟斷業(yè)的收入予以嚴(yán)格約束，堅(jiān)決擰緊“壟斷福利”閥門。
　　（作者單位：江蘇省鹽城市亭湖區(qū)人民檢察院）