減少官員代表比例

　　據(jù)新華社長春2006年12月5日電:吉林省在縣鄉(xiāng)人大換屆選舉過程中出臺相關(guān)規(guī)定，著重優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)：一是減少領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例，干部代表候選人不超過25%，并具體要求黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)人員只推薦縣（市、區(qū)）委書記、副書記、紀(jì)檢委書記、黨委組織部長和縣（市、區(qū)）長、常務(wù)副縣（市、區(qū)）長作為本級人大代表候選人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員只推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席團(tuán)主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作為本級人大代表候選人。二是保證一線工人、農(nóng)民和知識分子代表比例，工人、農(nóng)民代表候選人的比例在縣級占45%、在鄉(xiāng)級占65%左右，其中來自一線的工人、農(nóng)民、知識分子候選人應(yīng)不少于15%。三是提高婦女代表的比例，要求婦女代表候選人不少于25%。優(yōu)化措施取得了突出的效果：領(lǐng)導(dǎo)干部比例比優(yōu)化前減少了約10個百分點(diǎn)；一線工人、農(nóng)民比例上升，規(guī)定候選人比例應(yīng)不少于15%，實(shí)際選舉之后，代表比例大概在10%左右，有的達(dá)到12%。代表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高了基層人民群眾政治參與度，加強(qiáng)了社會基層民主建設(shè)。吉林省的做法，既是對10多年前代表構(gòu)成某些傳統(tǒng)做法的恢復(fù)，同樣不失為長官意志形成的“一肩挑”體制下的一個開創(chuàng)。
　　人大代表中官員比例過高已是不爭的事實(shí)。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，縣鄉(xiāng)兩級人大代表中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一般占60%左右，甚至更高。以深圳市福田區(qū)為例，該區(qū)四屆人大共有代表174名，其中區(qū)委、區(qū)政府和“兩院”領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)人大常委會組成人員（“戴帽”下選）28人，占16%；其他國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和工作人員45人，占28.5%；企業(yè)高層管理人員包括董事長、總經(jīng)理56人，占32.1%；各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部代表占70%左右。從提議案建議情況看，2006年福田區(qū)人大四次會議代表提交議案建議99件，28名“戴帽”代表中僅有2人提出議案或建議（1名是民主黨派人大常委會副主任、1名是兼職人大常委會委員的婦聯(lián)主席），占總數(shù)的2%；其他國家機(jī)關(guān)人員提出議案建議17件，占17.1%，都遠(yuǎn)低于他們所占代表的比例。有學(xué)者分析福田區(qū)議案建議提出及其內(nèi)容與代表結(jié)構(gòu)關(guān)系得出結(jié)論：基層代表和當(dāng)選過程中相對比較難的代表履職積極更高；領(lǐng)導(dǎo)干部代表反映的問題相對宏觀，基層人大代表反映的問題更具體；代表的身份與其所提交的議案建議有直接的相關(guān)性；行業(yè)代表更關(guān)注行業(yè)問題，且特色和關(guān)注度較強(qiáng)，非行業(yè)代表關(guān)注的問題相對廣泛，但缺少特色和關(guān)注度。另有資料顯示：縣鄉(xiāng)兩級人大代表中，“戴帽”選出的“官代表”，95%以上從未聯(lián)系過選區(qū)的選民，甚至從未參加過代表小組活動，更談不上自覺履行代表職責(zé)。人大代表的“官化”，直接影響著人民群眾政治參與的熱情和基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程。遼寧省人大常委會副主任張錫林在接受媒體采訪時指出：當(dāng)前人大代表中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家比例偏大，基層代表比例小，是一個值得注意的問題，呼吁防止民意機(jī)關(guān)被“架空”。
　　代表“官化”，究其根源，是某些決策者思想深處的“三怕”，即怕代表“聯(lián)名”提名難以控制，怕組織提名推薦的國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人候選人難以當(dāng)選，怕組織人事安排不能100%實(shí)現(xiàn)。克服“三怕”，解決代表“官化”，首先要清除“官本位”思想，以民為尊，以民為本，以民為準(zhǔn)；要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政理念，樹立法律至上的觀念，依法辦事；善于把黨的意志通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵竞腿嗣褚庵荆患訌?qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督，制定切實(shí)的規(guī)范、措施，提高一線代表的比例。
　　（作者單位：安徽省滁州市瑯琊區(qū)人大常委會）