立法制止“壟斷福利”值得期待

　　有全國人大代表建議，制定全國統一的防止和制止“壟斷福利”的法律或行政法規，盡快出臺《反壟斷法》，值得期待。他說，一個月交很少一點錢，可以隨意用水電；利用行業的壟斷性，隨意發放大額獎金補貼……這種靠山吃山的變味福利被人們稱為“壟斷福利”。事實上，諸如此類“慷公家之慨謀私人之利”的種種表現，在現實生活中還有很多，且由來已久。像電信職工免費打電話、公交職工免費乘公交車，鐵路職工免費乘火車，銀行職工免息貸款，教師子女低分入學，醫院職工看病不用掛號……壟斷性行業內的職工及其家屬利益均沾，長期心照不宣，他們嘗到了其中的甜頭，自然是滿意的，可“業外”人士氣憤也好，羨慕也罷，卻是沒福享受的。我們知道：大多數壟斷性行業屬于政府投入和補貼的公益性公共事業，掌握著社會資源。往往是除此一家，別無分店。“壟斷福利”成了某些壟斷行業職工的“免費午餐”，費用可是要打入成本的。成本的“水”漲了，產品價格的“船”就高了。到頭來，為“午餐”“買單”的是消費者。即使價格暫時不漲，費用由政府“買單”，最終還會轉嫁到公眾頭上。2006年的“兩會”期間，全國政協委員溫克剛曾指出，“假如企業確實困難，他們完全可以先削減人力成本、降低福利水平。他們卻不會這么做，癥結就在‘壟斷’二字。他們可以借助壟斷把不良成本轉嫁給消費者。”（據新華網2006年3月3日）我們說，“壟斷福利”所產生的負面效應絕不僅僅是以特權為自己的干部職工謀點福利這么簡單。如果壟斷行業的職工收入穩如泰山，福利高得離奇，那么無論是提高技術進步率，降低生產成本，還是增強公眾滿意度都會失去應有的動力。憑借壟斷地位形成的社會權力一旦異化成某些壟斷性行業牟取私利的籌碼，就會導致行業和部門間的分配不公，形成“有權不用、過期作廢”的歪風，更嚴重的后果是對市場經濟規則的破壞，對社會公平的挑戰，對公眾利益的侵犯。“壟斷福利”已經確實到了該引起高度重視的時候了，決不能見怪不怪，熟視無睹，任其泛濫。預防和制止“壟斷福利”是當務之急。前提是必須完善相關制度設計、法規，使職能部門和公眾對壟斷行業的監督有法可依。因此，人大代表提出的關于立法制止“壟斷福利”的議案，代表了公眾的心聲，符合市場經濟健康發展的現實需要，有利于加強黨風廉政建設。因此，我們期待《反壟斷法》早日出臺，發揮法律的引導、評價、預測、教育和強制等作用，對壟斷業的收入予以嚴格約束，堅決擰緊“壟斷福利”閥門。
　　（作者單位：江蘇省鹽城市亭湖區人民檢察院）