人代會上專項工作報告的制度意義

　　據報載：在重慶市二屆人大五次會議上，除聽取和審查“一府兩院”及人大常委會工作報告等常規議程外，還審查和批準了市人民政府提出的《三峽(重慶)庫區移民工作報告》。筆者認為，將專項工作報告列入大會提交代表審查和批準這一形式值得推介。
　　三峽庫區大部分在重慶轄區內，是重慶面臨的最實實在在的問題，也是3100萬重慶人關注和思考的大問題。移民安置、移民培訓、移民就學、移民就業等都是牽一發而動全身的大事，關乎移民的生產生活，重慶市政府把這一事關全局的大事提交人代會討論決定，一方面彰顯了重慶市人民政府執政為民的民本理念，政府把關系民生的重大事項，及時向人代會報告，通過廣泛征求各個階層、各個方面的建議意見，集思廣益，對于政府科學決策、民主決策意義非同尋常；另一方面也體現了重慶市人民政府的人大意識，政府由人大選舉產生，對人大負責，受人大監督，重大事項提交人大決定，這是法律的要求和規定。
　　多年來，各級各地的人代會大都一個模式，即聽取和審查人大常委會、政府、“兩院”工作報告，審查和批準同級國民經濟和社會發展計劃、財政預算報告。一些有識之士大聲呼吁要改進人代會，建議在人代會期間除常規議程外，還需要聽取和審查公安工作和審計工作報告等專質工作報告，這些對于提高人代會質量、發揮國家權力機關的職能作用無疑將產生深遠的影響。
　　因此，筆者以為，重慶市人大把移民專項工作報告列入大會議程，其可貴之處，不僅在于事件的本身，而且在于為如何創造性地開好人代會、提高人代會的質量和效益提供了示范，具有標桿意