外國彈劾制度管窺

　　據(jù)外電報(bào)道，2007年1月，因面臨強(qiáng)奸、濫用職權(quán)等指控，以色列總統(tǒng)卡察夫向議會(huì)提出了暫時(shí)停職的請求，議會(huì)委員會(huì)批準(zhǔn)了卡察夫的請求。1月31日，一份由40名議員簽名的彈劾總統(tǒng)卡察夫的動(dòng)議呈送給了議會(huì)委員會(huì)；與這份動(dòng)議一同呈送給議會(huì)的是以色列總檢察長馬祖茲擬對(duì)卡察夫起訴的聲明副本。有證據(jù)顯示，卡察夫?qū)?名女雇員實(shí)施過性攻擊。彈劾辯論將在兩周內(nèi)進(jìn)行。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)總統(tǒng)的彈劾案，須經(jīng)議會(huì)委員會(huì)四分之三多數(shù)即25名議員中19名以上支持才能立案。立案后，得將彈劾案提交議會(huì)全體會(huì)議討論，討論持續(xù)1周?？偨y(tǒng)有權(quán)在彈劾案表決之前，向議會(huì)全會(huì)發(fā)表講話。彈劾案須經(jīng)全體議員四分之三多數(shù)即120名議員中90名以上的支持才能獲得通過。
　　近年來，有多個(gè)國家的總統(tǒng)遭到彈劾指控，如美國總統(tǒng)克林頓、立陶宛總統(tǒng)帕克薩斯、韓國總統(tǒng)盧武鉉、菲律賓總統(tǒng)阿羅約，但是最終被彈劾下臺(tái)的只有立陶宛總統(tǒng)。
　　
　　什么是彈劾制度
　　
　　近代彈劾制度起源于14世紀(jì)的英國。1342年，愛德華三世在議會(huì)的壓力下頒布敕令，宣布貴族院有權(quán)控告和審判國王的高級(jí)官吏。后來彈劾制成為議會(huì)資產(chǎn)階級(jí)對(duì)抗王權(quán)和議會(huì)下院對(duì)抗政府的有力手段。1701年的英國《王位繼承法》確認(rèn)了這一制度。但自18世紀(jì)中葉以后，隨著英國負(fù)責(zé)內(nèi)閣制的逐步確立，彈劾這種形式逐漸被議會(huì)對(duì)內(nèi)閣不信任案所取代。1805年以后，英國未再出現(xiàn)過彈劾案。繼英國創(chuàng)立彈劾制度之后，美、法、德、日等國相繼效仿英國，建立了彈劾制度。彈劾制度體現(xiàn)了孟德斯鳩等資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家的分權(quán)與制衡理論，因此，目前世界上各憲政國家大都設(shè)置了彈劾制度。
　　彈劾制度是西方國家議會(huì)對(duì)犯罪或嚴(yán)重失職的高級(jí)官員進(jìn)行指控和制裁的法律規(guī)范。彈劾制度以啟動(dòng)彈劾案的形式實(shí)施。彈劾權(quán)屬于民意機(jī)關(guān)——國家議會(huì)。彈劾對(duì)象，各國不盡相同，一般來說，內(nèi)閣制國家彈劾范圍較窄，只有國家元首和法官?？偨y(tǒng)制國家彈劾范圍較寬，如美國包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、政府部長、法官等文職官員。彈劾制度不適用于國會(huì)議員和軍官。彈劾理由，美國為“叛國、賄賂或其他重罪和輕罪”；法國為“總統(tǒng)的叛國行為”、“政府成員的犯罪行為”；德國為“總統(tǒng)故意違反聯(lián)邦基本法和其他任何法律的行為”。關(guān)于在彈劾期間被彈劾者是否暫停職權(quán)，各國也不一樣，以色列、韓國規(guī)定，總統(tǒng)在被彈劾期間停職，其職權(quán)分別由議長、總理代為行使；美國總統(tǒng)在被彈劾期間，則不需停職。停職時(shí)間的長短也不一樣，以色列為3個(gè)月，韓國為6個(gè)月。停職時(shí)間往往又與彈劾程序有關(guān)。
　　
　　各國彈劾制度的主要模式
　　
　　美國模式：由眾議院提出彈劾，由參議院進(jìn)行審判。首先，由眾議員提出彈劾動(dòng)議，交由眾議院司法委員會(huì)聽證后確定有無彈劾的根據(jù)；如果眾議院司法委員會(huì)認(rèn)為具備彈劾的根據(jù)，就做成彈劾決議案及彈劾理由書，提交眾議院全體會(huì)議審議。眾議院審議兩周時(shí)間，若經(jīng)出席會(huì)議議員過半數(shù)表決通過，則彈劾案成立，移送參議院審判。參議院審理彈劾案，全體參議員參加，由聯(lián)邦最高法院大法官主持，若彈劾總統(tǒng)則由首席大法官(最高法院院長)任審判長。在參議院按刑事訴訟程序?qū)徟泻?，由出席議員三分之二以上支持，決定被彈劾者是否有罪。彈劾案所列舉之幾項(xiàng)理由中，倘有其中之一項(xiàng)，經(jīng)參議院出席議員三分之二認(rèn)定成立時(shí)，應(yīng)為有罪之判決，宣判后被彈劾者即時(shí)去職。若被彈劾者犯有刑事罪行，在其恢復(fù)普通公民身份后，再由普通法院對(duì)其審判。
　　法國模式：由議會(huì)兩院以絕對(duì)多數(shù)提出彈劾案，然后由議會(huì)兩院議員中選出人數(shù)相等的成員組成特別高等法院，對(duì)被彈劾者進(jìn)行審判，按照刑法定罪量刑。
　　德國模式：議會(huì)兩院中任何一院四分之一以上的議員均可提出對(duì)總統(tǒng)的彈劾案，若由該院議員三分之二多數(shù)通過，即可交由聯(lián)邦憲法法院審理。如果聯(lián)邦憲法法院認(rèn)為總統(tǒng)有罪，可宣布其喪失職位。
　　日本模式：從兩院議員中互選20人組成追訴委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)被彈劾者的調(diào)查起訴。然后從兩院議員中互選7名共14人組成彈劾法庭，負(fù)責(zé)對(duì)被彈劾者的審判。
　　比利時(shí)模式：彈劾案由議會(huì)下院過半數(shù)表決通過后，將被彈劾者交由普通法院(高等法院)進(jìn)行審判。
　　雖然西方各國大都設(shè)立了彈劾制度，但各國議會(huì)行使彈劾權(quán)非常慎重。例如，美國自1789年憲法確立彈劾制度200多年以來，只有14名聯(lián)邦官員受到眾議院彈劾，13人受到參議院審判，其中總統(tǒng)2人(安德魯·約翰遜和克林頓)、政府部長1人(格蘭特政府的陸軍部長)、參議員1人(參議院因無管轄權(quán)拒絕受理)、聯(lián)邦法院法官9人。最終只有4人被判有罪，均為聯(lián)邦法官。大多數(shù)國家從來沒有進(jìn)行過彈劾。所以，一般認(rèn)為，彈劾權(quán)是國會(huì)手中備而不用的重要武器，是牽制行政和司法機(jī)關(guān)的重要手