應推行重點建議跨年度跟蹤督辦

　　近幾年，全國人大常委會探索建立了全國人大代表重點建議跨年度跟蹤督辦制度。對上一年度代表提出的一些重點建議，在下一年度交辦本年度代表建議時繼續予以交辦，通過“一跟到底”的方式確保建議辦理取得實實在在的效果。
　　筆者認為，全國人大常委會的這一制度，地方人大常委會都應推行。各地人大常委會將代表在本年度人民代表大會上提出的議案、建議交給同級人民政府相關部門辦理時，也應將上一年度人大代表的一些重點建議一并交辦。
　　地方各級人大是地方國家權力機關，人大代表是同級國家權力機關的組成人員。人大代表在人代會上提出建議，是行使權力機關權力的體現。各級人大常委會對代表的建議辦理都很重視，人代會結束后及時交辦，認真督辦，確保代表建議在六個月內辦理完畢，代表們的滿意率不斷提高。但是，滿意率不等于落實率。很多建議的辦理，代表表示滿意，是因為問題確實解決了。也有不少建議，代表是對承辦單位的辦理態度表示滿意，對辦理結果并不滿意，因為問題未能得到解決。也有些難度很大的問題，當時表面上看是解決了，但實際上并未從根本上得到解決，一有機會仍會反彈。而實施代表重點建議跨年度跟蹤督辦制度，就能有效地克服上述弊端，使建議辦理切實取得實效。以全國人大常委會跟蹤督辦的兩件重點建議為例：一件是關于失地農民征地補償問題的建議，國土資源部連續三年追蹤辦理，推動了全國耕地占用補償標準的提高、土地征用制度的改革，以及失地農民基本生活保障制度的建立。一件是關于治理月餅過度包裝及搭售其他物品的建議，連續兩年交國家發改委會同國家工商總局、質檢總局、商務部追蹤辦理，有效防止了“天價月餅”、過度包裝現象的反彈。
　　地方人大建立人大代表重點建議跨年度跟蹤督辦制度，要把握三條：一要確定好跨年度跟蹤督辦的重點建議。上一年度確定的重點建議，或者事關一個地方改革發展穩定的大局，或者事關人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。經過重點交辦督辦后，大都得到了有效解決。要交到下一年度跟蹤督辦的重點建議主要有兩類，一類是問題未得到有效解決；另一類是問題雖初步得到一時解決，但很不徹底，一旦遇到適宜條件仍有可能重新出現。對這兩類重點建議，人大代表都有迫切要求，希望繼續追蹤督辦。二要規范程序。確定跟蹤督辦的重點建議程序要規范。要在科學分析建議辦理情況、聽取所提建議代表意見的基礎上，經地方人大常委會主任會議或主任擴大會議研究確定。提交辦理的程序要規范。要與本年度人代會上的人大代表建議一并交辦，明確追蹤辦理的主辦、協辦單位和追蹤辦理的時間、質量要求，以及與代表溝通、聽取代表意見的要求，一并明確督辦的人大領導和領辦的政府領導。三要強化領導，科學督辦。對跟蹤督辦的重點建議，負責督辦的人大領導要切實加強對督辦工作的領導，組織好督辦班子。督辦班子里不僅要有相關的人大專門委員會人員，也要有相關人大代表，還可聘請與此重點建議有關的專業人員參加。還要有科學合理、切實可行的跟蹤督辦方案，組織督辦班子深入實際調查研究，摸清有關情況，同時及時掌握政府及相關部門辦理進度，適時提出針對性的督辦建議；要充分發揮人大代表在跟蹤督辦中的重要作用，不斷加強與代表的溝通，充分聽取代表的意見。總之，要使跟蹤督辦的重點建議中需要解決的問題能得到切實有效的解決，讓人大代表和人民群眾對建議辦理的質量發自內心表示滿