基層人大工作與政治文明建設大家談（二十九）

　　楊濤：叫停與民爭利的“紅頭文件”警示政府“權為民所用”蘭州市于2006年12月1日開始實施的《蘭州市戶外廣告位有償出讓暫行規定》，其中部分條款規定是行政管理職權的錯位，既不合理，也不合法，被責令限期糾正或廢止(《法制日報》2007年2月12日)。江西省贛州市人民檢察院民事行政檢察處楊濤就此撰文說，由上一級政府來叫停下一級政府的“紅頭文件”并不只甘肅省政府叫停蘭州市的規章這一例，在許多地方都有先例。如河北省永年縣法制辦在過去3年里，共否決和修改的不規范性文件超過200件，被河北省評為“先進典型”。然而，甘肅省政府法制辦叫停《蘭州市戶外廣告位有償出讓暫行規定》卻有其特殊背景，這一政府規章是在下級政府并沒有按法定的時限和程序進行報送備案的情形下，而且是被省政府認為“與民爭利”的情形下叫停的。因此，這一事件有利于推進上級政府監督下級政府的規范性文件的制定，有利于督促下級政府依法行政和“為民謀利”，從而具有積極的法治意義。按照《立法法》的規定，下級政府的規章應當報上級政府備案。下級政府只有將制定的規章向上級政府備案，才有利于上級對下級的監督。然而，在現實中，一些地方政府違反這一規定，不依法報送備案而直接生效，這樣上級政府的監督無從進行。《蘭州市戶外廣告位有償出讓暫行規定》便是在發布后，沒有按法定的時限和程序進行報備，也沒有報送必備的起草說明、制定依據等附件和相關材料，便開始實施。……