貧困地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師斷層之憂

　　近幾年，我國農(nóng)村義務(wù)教育改革出臺(tái)了一系列新舉措，取得了一些新進(jìn)展。總體來說，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕了不少，政府的責(zé)任增加了不少，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展勢(shì)頭看好。但是，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入增加有限，并且新增經(jīng)費(fèi)主要用于基本建設(shè)和教師工資增長，部分地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師斷層現(xiàn)象依然堪憂！
　　
　　一、農(nóng)村小學(xué)教師斷層之怪現(xiàn)狀
　　
　　改革開放20多年來，我國各級(jí)教育發(fā)展迅速、人才倍增。可是，農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍整體素質(zhì)不見有大的改觀。農(nóng)村小學(xué)的中堅(jiān)力量（中師生）大多通過進(jìn)修獲得大專或更高學(xué)歷，調(diào)入初中或改行，極少數(shù)因?yàn)閾?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)才沒有離去。現(xiàn)有農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍主體前身是民師，多是通過轉(zhuǎn)正或進(jìn)修取得公辦教師資格。他們學(xué)歷雖然達(dá)標(biāo)，知識(shí)水平、教育教學(xué)能力沒有實(shí)質(zhì)性提高，身上不同程度地存在知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，教學(xué)方法陳舊，教學(xué)理念落后等問題。他們年齡普遍偏大，思想相對(duì)保守，而近年來培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)模式缺乏適切性，教師缺乏內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，繼續(xù)教育培訓(xùn)也很難收到效果。
　　以安徽省金寨縣某鎮(zhèn)情況為例，該鎮(zhèn)2006年106名小學(xué)教師50歲以上的有40人，占37.74％；40-49歲的有32人，占39.19％；二者合計(jì)達(dá)到76.93％；30歲以下只有16人，占15.09％。[1]從最終學(xué)歷看，該鎮(zhèn)小學(xué)教師中擁有本科學(xué)歷2人，占1.9%；擁有專科學(xué)歷16人，占15.1%；擁有中師學(xué)歷88人，占83.0％。不僅人人學(xué)歷達(dá)標(biāo)，還有近20％的人擁有高等教育學(xué)歷，似乎很讓人振奮。事實(shí)上，只有18位小學(xué)教師是正規(guī)中師畢業(yè)生，他們通過自學(xué)考試、成人高考、全員培訓(xùn)等方式取得更高學(xué)歷，成為當(dāng)前小學(xué)教師中難得的骨干和精英；其余幾乎全部是民師轉(zhuǎn)正后獲得中師學(xué)歷的。2004年，山東省教育廳副廳長張志勇在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一所小學(xué)12位教師，50歲以上的、45歲以上的、40歲以上的各占1/3，教師平均年齡竟然是47歲！他感慨地說，這批教師的整體素質(zhì)還比不上自己上小學(xué)時(shí)的教師。[2]
　　由于沒有及時(shí)補(bǔ)充，農(nóng)村小學(xué)教師的工作負(fù)擔(dān)大大超重。由于財(cái)政緊張，農(nóng)村小學(xué)教師編制一直是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)每25名學(xué)生配備1名教師。農(nóng)村居民居住分散，學(xué)校布局無法完全集中，學(xué)校規(guī)模一般都不大。另外，因計(jì)劃生育政策，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，以及農(nóng)村人口城市化進(jìn)程加快，每年入學(xué)的適齡兒童都在減少，許多農(nóng)村完全小學(xué)在校生不滿100名，只好開設(shè)復(fù)式班，2-3名教師負(fù)責(zé)5-6個(gè)教學(xué)班級(jí)，全天都要在課堂上課，幾乎沒有時(shí)間備課、批改作業(yè)，更談不上個(gè)人進(jìn)修提高。放學(xué)后，家里還有做不完的農(nóng)活。教師沒有時(shí)間充分備課，沒有時(shí)間培養(yǎng)學(xué)術(shù)興趣并獲得從事教育工作所必須的休息。
　　由于教師素質(zhì)的整體下降，農(nóng)村小學(xué)教學(xué)質(zhì)量也隨之下滑。多數(shù)受訪群眾對(duì)本村小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量不滿意，對(duì)子女的前途頗為憂慮。為了讓獨(dú)生子女能夠接受更好的教育，他們各顯神通把孩子送到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上更好的學(xué)校讀書。有的把孩子寄養(yǎng)在親戚家，有的甚至不惜成本租房專門照顧孩子上學(xué)，實(shí)在沒有辦法的群眾才讓孩子就近入學(xué)。一位群眾的話很有代表性：“現(xiàn)在不給生多，就是一個(gè)孩子，讓孩子上這樣的小學(xué)，我們不放心。寧愿多出錢，也要為子孫后代謀個(gè)好前途……”一位初中班主任面對(duì)筆者叫苦不迭：“現(xiàn)在小學(xué)畢業(yè)生好壞都升學(xué)，班上不會(huì)漢語拼音的學(xué)生超過1/3，不會(huì)加減乘除的也大有人在，叫我們?cè)趺唇蹋浚　?br/>　　
　　二、農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍斷層的直接根源
　　
　　農(nóng)村小學(xué)教師斷層是教師后備人才枯竭造成的嗎？顯然不是。從全國情況看，2004年我國6歲及6歲以上人口中大專以上文化程度的比例上升到5.77％。[3]然而，2004年全國普通小學(xué)代課教師仍有37.86萬人，其中農(nóng)村小學(xué)有31.96萬人，占84.41%[4]。正規(guī)師范院校畢業(yè)生為何被棄置一旁呢？原因是代課教師成本更低，能夠減輕地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和壓力。據(jù)調(diào)查，安徽省金寨縣1997年以后畢業(yè)的中師生不再安排工作，農(nóng)村小學(xué)多年沒有年輕教師補(bǔ)充。初、高中教師招聘也是逐年減少，2003年招了60人，2006年只招了20人。2001年以前，金寨縣師范學(xué)校每年大約有中師畢業(yè)生100余人，幼兒教育畢業(yè)生80余人。2001年，金寨縣師范學(xué)校被縣一中兼并，再也沒有面向農(nóng)村小學(xué)的中師畢業(yè)生了。[5]目前，高校畢業(yè)生也對(duì)回鄉(xiāng)徹底絕望，紛紛到外地打工，代課教師補(bǔ)充出現(xiàn)困難。
　　農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍斷層是政府經(jīng)濟(jì)困窘，無力辦好義務(wù)教育嗎？顯然也不是。改革開放前，國民經(jīng)濟(jì)凋敝，人才匱乏，農(nóng)村小學(xué)教育規(guī)模也比現(xiàn)在大得多，尚能夠做到保證所有學(xué)生上學(xué)，貧困生減免學(xué)雜費(fèi)。如今，我國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第四位，2005年人均GDP達(dá)到1703美元，各類人才齊備，農(nóng)村小學(xué)教育卻舉步維艱，怎能不叫人痛心疾首？
　　筆者認(rèn)為，農(nóng)村小學(xué)教師斷層的根本原因在于現(xiàn)行義務(wù)教育管理體制的局限性，以及農(nóng)村公共財(cái)政資源配置失衡。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，我國義務(wù)教育實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的管理體制，農(nóng)村小學(xué)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)負(fù)責(zé)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況因1994年分稅制改革而弱化，加上全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，不少農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政淪為“吃飯財(cái)政”，對(duì)于發(fā)放農(nóng)村小學(xué)教師工資已是勉為其難，無暇保障辦學(xué)條件和教育質(zhì)量。
　　農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國務(wù)院確立“地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的管理體制。但是，中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不能足額填補(bǔ)空缺，相當(dāng)部分貧困地區(qū)的縣級(jí)財(cái)政負(fù)債累累，無力履行舉辦義務(wù)教育的職責(zé)，無法建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，只能拼命壓縮教師編制，封死教師入口。例如，安徽省金寨縣自1999年起，不再聘用回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生任教師。教師缺口采取層層選調(diào)的辦法，縣城中學(xué)缺教師從鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全中學(xué)選調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全中學(xué)從農(nóng)村初中調(diào)，農(nóng)村初中從農(nóng)村小學(xué)調(diào)，最終導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍嚴(yán)重“貧血”。
　　此外，部分縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)疊床架屋、冗員成群結(jié)隊(duì)，部分地區(qū)和部門腐敗浪費(fèi)驚人，部分干部民主法制觀念淡薄，以至于政府對(duì)公共事業(yè)發(fā)展支持乏力，公共財(cái)政資源配置失衡，給文化、教育和衛(wèi)生等公共事業(yè)的發(fā)展帶來極為不利的影響。農(nóng)村教育投入長期得不到保障，農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍問題只是比較突出的外在表現(xiàn)之一。
　　
　　三、農(nóng)村小學(xué)教師斷層的對(duì)策
　　
　　當(dāng)前，農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍斷層問題是我國義務(wù)教育質(zhì)量的最大缺口，也是我國構(gòu)建和諧社會(huì)的一大隱患，最終對(duì)社會(huì)公平構(gòu)成威脅。農(nóng)村小學(xué)教師斷層問題只是農(nóng)村小學(xué)教育困境的一個(gè)重要方面。許多專家提出了農(nóng)村小學(xué)教
　　師隊(duì)伍建設(shè)的建議，為避免重復(fù)，下面著重談三點(diǎn)：
　　
　　1.免費(fèi)緩行，積極吸納社會(huì)資源辦學(xué)
　　在中央、省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有限，地方財(cái)政吃緊的大前提下，國家提出免除義務(wù)教育階段雜費(fèi)并非良策。其實(shí)，無論是政府財(cái)政投入，還是農(nóng)民自愿出資，農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)最終還是來自人民。如果沒有深層次的社會(huì)變革，單純依賴政府增加農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入的空間是十分有限的。現(xiàn)階段免除義務(wù)教育階段雜費(fèi)，農(nóng)村小學(xué)教師質(zhì)量問題有可能因教育經(jīng)費(fèi)不足或增長乏力而長期得不到解決。如果我們能夠在加大政府財(cái)政投入的同時(shí)，適度吸納來自人民群眾的教育資源，把教育經(jīng)費(fèi)切切實(shí)實(shí)用在提高農(nóng)村小學(xué)教師質(zhì)量上，繳納一定數(shù)額的雜費(fèi)還是能夠得到人民群眾擁護(hù)的。這樣，國家財(cái)政還可以因此擺脫困擾，更加從容地保障低收入家庭接受純粹免費(fèi)的義務(wù)教育，從而履行政府維護(hù)教育公平和社會(huì)公平的職責(zé)。
　　
　　
　　2.放開搞活，讓公辦和民辦小學(xué)二輪并轉(zhuǎn)
　　筆者認(rèn)為，農(nóng)村小學(xué)教育門檻相對(duì)較低，地方政府可以因地制宜制定農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)的基本標(biāo)準(zhǔn)，放開搞活，最大限度吸納社會(huì)資源，鼓勵(lì)農(nóng)村當(dāng)?shù)睾细袢瞬抛栽妇栀Y助學(xué)/投資興學(xué)。相應(yīng)地，地方政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)資質(zhì)的認(rèn)證和宏觀協(xié)調(diào)與管理，確保公、民辦等各類農(nóng)村小學(xué)競(jìng)爭(zhēng)有序、健康發(fā)展；政府設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金或?qū)嵭薪逃鶕?jù)各學(xué)校招生人數(shù)、辦學(xué)質(zhì)量和水平等指標(biāo)，給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。
　　這樣做的好處是，既能夠在短期內(nèi)迅速吸引農(nóng)村人才投身農(nóng)村小學(xué)教育，為家長和學(xué)生提供更多選擇，又可以激發(fā)公辦農(nóng)村小學(xué)提高教學(xué)質(zhì)量。公辦和民辦小學(xué)之間、公辦和民辦小學(xué)內(nèi)部形成多重競(jìng)爭(zhēng)的大格局，有利于提高教師的工作熱情，有利于充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村小學(xué)教師的積極性和創(chuàng)造力，有利于農(nóng)村小學(xué)形成百花齊放的新局面，為推行素質(zhì)教育創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。
　　
　　3.精兵簡(jiǎn)政，合理配置公共資源
　　農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所減輕，農(nóng)村也出現(xiàn)了一些好的發(fā)展局面，但是農(nóng)村深層次矛盾并沒有得到根本解決。如果不能扭轉(zhuǎn)不良社會(huì)風(fēng)氣，裁汰冗員，撤并機(jī)構(gòu)，建立民主的公共財(cái)政問責(zé)制度，農(nóng)村教育投入還是無法得到保證，農(nóng)村小學(xué)教師斷層問題還是無法從根本上解決。只有把政府和社會(huì)的各種關(guān)系理順了，公共財(cái)政問責(zé)制度建立起來了，農(nóng)民參政、議政的權(quán)利真正得到落實(shí)了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)真正得到發(fā)展了，農(nóng)村公共資源的大量積累、合理配置和高效使用才有可能，農(nóng)村義務(wù)教育投入最終才有可能有保障，農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)才有可能有所突破。有了穩(wěn)定而充足的教育經(jīng)費(fèi)，還應(yīng)該保證它能夠得到高效合理使用。要組織由政府、社會(huì)中介組織及利益相關(guān)者組成的BgeMMuvHOKKXSxDudauM+Q==委員會(huì)，采用公式化撥款、公共開支跟蹤調(diào)查、卡片調(diào)查等方式提高透明度和可問責(zé)性，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入和使用執(zhí)行嚴(yán)格的監(jiān)督，確保農(nóng)村小學(xué)有充足的經(jīng)費(fèi)配置合格教師。
　　農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍斷層問題最終可以因公共財(cái)政投入的增加、辦學(xué)體制的改革、教師編制的放寬和教師人事制度管理的科學(xué)化而得到根本改觀。
　　（作者單位：國家教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室；安徽湯匯鎮(zhèn)中心小學(xué)）
　　
　　注釋：
　　[1] 2006年9月調(diào)研數(shù)據(jù)。
　　[2] 張志勇，2004年4月3日，《農(nóng)村教育調(diào)查日記》。
　　[3] 國家統(tǒng)計(jì)局編. 中國統(tǒng)計(jì)年鑒2005.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2005：105-106
　　[4] 教育部規(guī)劃司編. 中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒2004.北京：人民教育出版社，2005：164
　　[5] 2001年，金寨縣師范學(xué)校被縣一中兼并，最終告別師范教育舞臺(tái)。六安市小學(xué)教師培養(yǎng)任務(wù)由各縣師范學(xué)校上移皖西學(xué)院承擔(dān)，皖西學(xué)院開設(shè)小學(xué)教育本、專科專業(yè)，小學(xué)教育專科有文科方向、理科方向，英語方向。但是，由于種種原因，這些為數(shù)不多的畢業(yè)生很少能夠走進(jìn)農(nóng)村小學(xué)課堂。著名教育家顧明遠(yuǎn)教授認(rèn)為，全國教師教育從三級(jí)過渡為二級(jí)有些倉促，中等師范學(xué)校過早地退出教師教育舞臺(tái)，給我國小學(xué)教育帶來負(fù)面影響。