《未成年人保護法》解讀（一）：網絡文化發展與未成年人健康成長

　　修訂之后的《中華人民共和國未成年人保護法》從2007年6月1日已開始實施，本期開始，我們約請全國律協未成年人保護專業委員會的律師解讀該法中與學校教育密切相關的一些問題，以期對廣大教師的工作實踐有所幫助。
　　
　　網絡文化發展和網吧經營與未成年人健康成長問題，已成為學校、家長普遍關心和社會高度關注的熱點。2007年6月1日開始實施的《中華人民共和國未成年人保護法》在修訂過程中對該問題給予了積極地關注，并從5個專項條款進行了相應規定。
　　互聯網及網絡文化的發展在給未成年人帶來提高綜合能力、拓寬求知和獲取有益信息途徑、擴大社會交往面等積極作用的同時，也給未成年人帶來了一些負面影響。如接觸黃色、暴力信息導致犯罪，沉迷于網絡游戲不能自拔，網絡成癮引發自殺、離家出走等嚴重后果。如何避免未成年人免受不良網絡文化影響、遠離營業性網吧已經成為未成年人保護工作中的重點難點問題，是未成年人保護與犯罪預防工作的一個巨大挑戰。
　　在以前的國家法律中，僅在2002年國務院實施的《互聯網上網服務營業場所管理條例》規定了相關內容。而本次《未成年人保護法》的修訂將該條例的一些內容上升為國家法律的形式加以強調和鞏固，并針對公眾反映較多的問題增加規定了一些新內容。在社會保護一章中，《未成年人保護法》規定“全社會應當樹立尊重、保護、教育未成年人的良好風尚，關心、愛護未成年人”的基本原則，這一原則性規定在網絡文化發展與未成年人健康成長這個問題上具體體現在以下6個方面。
　　1.鼓勵中小學校和社區開設適宜未成年人的健康網吧
　　《未成年人保護法》第31條規定：縣級以上人民政府及其教育行政部門應當采取措施，鼓勵和支持中小學校在節假日期間將文化體育設施對未成年人免費或者優惠開放。社區中的公益性互聯網上網服務設施，應當對未成年人免費或者優惠開放，為未成年人提供安全、健康的上網服務。
　　2.鼓勵研究開發有利于未成年人身心健康的網絡產品
　　第32條規定：國家鼓勵新聞、出版、信息產業、廣播、電影、電視、文藝等單位和作家、藝術家、科學家以及其他公民，創作或者提供有利于未成年人健康成長的作品。出版、制作和傳播專門以未成年人為對象的內容健康的圖書、報刊、音像制品、電子出版物以及網絡信息等，國家給予扶持。國家鼓勵科研機構和科技團體對未成年人開展科學知識普及活動。
　　3.從源頭的兩個方面預防未成年人沉迷網絡和限制未成年人接觸不適宜網絡產品
　　第33條規定：國家采取措施，預防未成年人沉迷網絡， 國家鼓勵研究開發有利于未成年人健康成長的網絡產品，推廣用于阻止未成年人沉迷網絡的新技術。
　　4.從傳播方面限制未成年人接觸不適宜的網絡產品
　　第34條規定：禁止任何組織、個人制作或者向未成年人出售、出租或者以其他方式傳播淫穢、暴力、兇殺、恐怖、賭博等毒害未成年人的圖書、報刊、音像制品、電子出版物以及網絡信息等。對于違反該規定的，第64條規定由主管部門責令改正，依法給予行政處罰。
　　5.禁止在中小學周邊設置營業性網吧
　　第36條第一款規定：中小學校園周邊不得設置營業性歌舞娛樂場所、互聯網上網服務營業場所等不適宜未成年人活動的場所。對于違反該規定的，第66條規定由主管部門予以關閉，依法給予行政處罰。對于如何解釋“周邊”范圍，2002年《互聯網上網服務營業場所管理條例》有更詳細的規定：“中學、小學校園周圍200米范圍內和居民住宅樓（院）內不得設立互聯網上網服務營業場所。”
　　6.禁止互聯網上網服務營業場所即營業性網吧接納未成年人
　　第36條第二款規定：營業性歌舞娛樂場所、互聯網上網服務營業場所等不適宜未成年人活動的場所，不得允許未成年人進入，經營者應當在顯著位置設置未成年人禁入標志；對難以判明是否已成年的，應當要求其出示身份證件。對于違法接納未成年人進入或未設置未成年人進入標志的營業性網吧的，第66條規定由主管部門責令改正，依法給予行政處罰。同時，根據《互聯網上網服務營業場所管理條例》第35條規定，由文化行政部門給予警告，可以并處15000元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，直至吊銷《網絡文化經營許可證》。
　　可以看出，在網絡文化發展與未成年人健康成長這一難以協調的問題上，這次立法上給予了高度重視。從修訂后的《未成年人保護法》的內容看，是采取了疏堵結合的方針，一方面國家鼓勵、扶持對未成年人身心健康有利的網絡文化和技術，另一方面禁止、查處對未成年人容易產生負面影響的網絡信息和違法經營的網吧。但是法律的生命力關鍵在于實施和執行，《未成年人保護法》要求有關方面要采取疏堵結合的措施，為未成年人營造健康的網絡空間，在尊重網絡文化發展的同時尊重未成年人健康成長。因此，有關主管部門應當嚴格按照法律規定，主動、積極加強對網吧、網絡信息和網絡產品的日常監督、管理、查處，對學校、家長反映的問題及時進行調查和處理；學校等教育機構和家長也應當改變陳舊觀念，對未成年人開展多種形式的宣傳教育和網絡自護教育，引導未成年人自律、健康上網。
　　（作者單位：全國律協未成年人保護專業委員會）