無錫市行業組織改革發展的探索

　　無錫是中國近代工商業的發祥地之一，也是我國商會發展最早的城市之一，早在一百年前就成立了錫金商會，建國初期全市就有各類同業公會組織100多個。改革開放后，經過20多年的培育和發展，特別是“十五”期間，無錫市工商領域的行業組織有了較快發展，到2005年底，已登記的各類行業協會有288家（其中市級行業協會135家），覆蓋了商貿、服務、工業、交通以及農業等行業，也擴展到了金融、通信、軟件、咨詢等新興行業。行業商會也迅速壯大，至2005年年底已達55家。就行業協會來說，目前大部分的行業協會還難以充分發揮其職能和作用，與我國入世后對其提出的要求還有較大的差距，在其自身發展和管理體制上還存在著諸多制約因素和一些亟待解決的問題。為此，近幾年來，無錫市在加快行業協會的改革和發展方面進行了一些有益的探索和實踐。
　　
　　一、實施地方立法，營造行業組織發展的法制環境
　　
　　市委、市政府把加快行業組織的改革和發展作為無錫與國際市場全面接軌、融入經濟全球化，促進新一輪跨越式發展的重要舉措之一。早在2002年初，無錫市就成立了由市主要領導任組長的行業協會和中介機構改革發展領導小組，全面加強無錫市行業協會的發展工作。為了營造行業組織發展的法律環境，無錫市又在全省率先啟動行業協會的地方立法工作。市人大組織專門力量對全市行業協會進行調研，于2003年經省人大批準，頒布了《無錫市促進行業協會發展條例》，為行業協會的發展提供了法律保障。這在全國地市級中是第一個。《條例》共22條，明確行業協會是指本市行政區域內同一行業經濟組織以及相關單位等自愿組成，實行行業服務和自律管理的非營利性社會團體法人，包括同業公會、行業商會等；規定了行業協會的設立條件、相關職能等內容。在這基礎上，為了更好地落實這個條例，2005年由市發改委負責制定了《關于促進行業協會（商會）發展的若干規定》。
　　
　　二、實施改革突破，還行業組織的本來面目
　　
　　2005年6月，市委、市政府把行業協會的改革和發展作為無錫市實施改革攻堅七項重點工作之一，成立了專門的行業協會改革辦公室，并明確市發改委是這項改革的牽頭部門。制定了《關于行業協會和學會改革發展的實施意見》，在全市范圍內實施改革突破。目標是按照“改革、發展、調整、完善”的總體要求和市場化原則，推進行業協會、學會的改革和發展，逐步建立與社會主義市場經濟相適應的法律健全、體制完善、結構合理、行為規范的行業協會發展體系。
　　——改革第一步是在摸清家底的基礎上，實施“政會分開”即“三脫鉤”（與政府部門在人員、辦公場地和經費上脫鉤），還行業協會的本來面目，走向市場；
　　——改革第二步是分類指導，對現有行業協會進行整合調整，適當歸并，壯大行業協會；
　　——改革第三步是制定扶持行業協會發展的相關政策，主要是設立專項扶持資金，專門用于購買政府服務等，對行業協會的業務往來使用專門的稅務票據，以及購買服務的操作辦法等；
　　——改革第四步是積極發展新的行業協會，新辦行業協會嚴格按照市場化（民間化）的原則舉辦。
　　到今年上半年，行業協會的改革取得了階段性成果，全面完成了“政會分開”（“三脫鉤”）任務。全市共有200多家市屬行業協會和學會實行了改革調整，共有327名公務員辭去在協會和學會中兼任的領導職務，其中229名為市管干部。通過改革，行業協會轉換了機制，建立了完整的法人治理結構，地位受到重視，作用得到初步發揮。
　　改革的政策性很強、難度也比較大。改革中出現了一些難點問題，如思想認識問題；“三脫鉤”后協會的生存和發展問題；日常工作機制和管理問題等。
　　針對上述難點問題，在探索和實踐中，無錫市主要做了以下四項工作：
　　
　　（一）不斷統一思想認識，建立有力的領導和工作協調機制
　　通過召開各種座談會，舉辦培訓講座，專門會議動員部署，以及請行業協會現身說法，深化認識，統一思想，強調改革之路必須堅定不移走下去，務必在體制和機制的轉換上謀求突破。改革中，建立了改革辦公室主任會議、專題研討協商會議、聯絡員會議和聯席會議等一系列制度，形成了有力的領導和組織協調機制。對改革中出現的新情況和難點問題，及時研究協調解決，保證改革的順利推進。
　　
　　（二）制定出臺政策措施，為改革后行業協會的發展創造條件
　　從改革的實際需要出發，無錫市制定出臺了《關于行業協會和學會改革的若干政策意見》，這是對《關于行業協會和學會改革發展的實施意見》的進一步細化。還出臺了《關于改革調整的行業協會和學會登記工作的意見》、《關于當前新建行業協會的指導意見》、《關于行業協會和學會使用稅務票據及有關管理的通知》等配套文件。目前還在制定《關于政府購買行業協會服務及成果的操作辦法》、《扶持行業協會發展專項資金管理暫行辦法》。
　　
　　（三）切實加強指導服務，營造良好環境
　　主要是各部門聯動，協調溝通，定期了解改革的進展情況，及時研究解決出現的新情況、新問題，強化對改革全過程的指導和檢查，對各部門的工作實施目標考核，使每一項改革措施都落到實處。同時，進一步加強全市行業協會改革發展工作的輿論導向，及時宣傳行業協會改革發展的進展和經驗，在全社會營造良好的氛圍。
　　
　　（四）認真編制“十一五”行業協會發展專項規劃，為行業協會的進一步發展提供保障
　　無錫市首次在編制“十一五”經濟社會發展綱要時，把行業協會的發展列入“十一五”各專項規劃的體系之中，組織專門班子認真編制。《無錫市“十一五”行業協會發展專項規劃》闡述了無錫市行業協會的發展現狀和主要問題，明確了“十一五”期間行業協會發展的目標、主要任務和重點措施，這一規劃已經市政府批準。
　　（國家發展改革委體改司供稿）