推進重大技術裝備自主化亟待突破四大難題

　　裝備制造業是經濟社會發展的支柱性、戰略性產業，高度發達的裝備制造業是實現工業化的基礎條件，是一個國家綜合國力和技術水平的重要體現。黨中央、國務院高度重視裝備制造業的發展，2006年2月，下發了《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》。同時，有關部門也加大了對裝備制造業的支持力度，依托國家重點工程，組織實施重大技術裝備自主化工作，取得了突出成績。目前，電力裝備形成了較完整的制造體系，“水、火、氣、核、風”五大發電設備共同發展，主機、輔機、輸變電設備同步跨越，2005年發電設備產量達9000萬千瓦。60萬千瓦超臨界火電機組已經投運，百萬千瓦超超臨界機組正在實施自主化；在60萬千瓦核電機組實現自主化的基礎上，百萬千瓦核電機組也部分實現了自主化；三峽右岸機組實現了自主設計成套；與國外合作制造的重型燃氣輪機組已開始投入運行。輸變電設備已掌握了750千伏交流和500千伏直流輸變電關鍵設備制造技術，并在著手研發1000千伏高壓交流和800千伏直流輸電設備。冶金裝備已能成套提供年產800萬噸級鋼鐵聯合企業常規流程設備，寶鋼三期設備國內供應部分超過80%，中厚板和薄板軋機等成套設備已相繼研制成功并已產業化。石油化工裝備年產千萬噸級的大型煉油廠設備自主化率達90%，30萬噸合成氨和52萬噸尿素成套裝置60—70萬噸乙烯改造工程所需的壓縮機組等關鍵設備已實現自主化。城市軌道交通裝備的自主制造率達到70%以上。鐵路四次大提速所需要的全部機車車輛都是具有自主品牌的產品。數控機床和工業過程自動化控制系統的品種質量水平和市場占有率不斷提高。造船產量達到1250萬載重噸，已成為世界第三大造船國。
　　在裝備產量和技術水平雙提高的同時，裝備制造業結構調整步伐加快，國企改革取得了實質性進展，一些具有核心競爭力的大型企業集團正在茁壯成長，自主創新能力得到加強，產品出口的檔次和技術含量不斷提高，一些企業已經率先走出去兼并重組有技術有品牌的國際知名企業。
　　國內旺盛的市場需求和振興東北等老工業基地戰略的實施，帶動了以東北地區為代表的傳統裝備制造業積聚地重振雄風，大批傳統的重點裝備制造企業在振興的大潮中實現了涅槃重生。上海市政府把推進臨港產業基地建設上升到全局高度，將其作為上海市經濟發展的一項重大戰略，積極打造以超、大、重為特色的重大裝備基地。沈陽市政府加大對裝備制造業的扶持力度，采取有效措施，積極推動鐵西老工業區改造，一個具有世界先進水平、充滿活力的裝備制造工業區正在形成。黑龍江、四川、陜西、河南等傳統裝備大省也都紛紛把振興裝備制造業作為強省戰略的新支點。
　　整體而言，近年來裝備制造業保持了良好發展勢頭，不少重大技術裝備自主化有了實質性進展，成效顯著。但同時也應該清醒地看到，我國裝備制造業目前還存在不少困難和問題，需要引起高度重視。
　　
　　一、我國重大技術裝備自主化亟待突破的難題
　　
　　（一）裝備制造企業的能力和水平尚不能完全滿足國民經濟建設需求，重大技術裝備的研發能力與國外先進水平還有較大差距
　　目前，在國家確定重點發展的16項重大技術裝備領域中，有部分產品國內還沒有制造業績，有些成套能力較弱，雖然實現了國內生產制造，但缺乏自主設計能力，并未掌握核心技術。比如大型抽水蓄能機組、重型燃氣輪機、百萬千瓦超超臨界火電機組等。隨著近年來跨國公司的強強重組，其技術壟斷趨勢越來越明顯，過去經常采用的技術引進方式已越來越難以實施。此外，在歷次重大技術裝備引進過程中，我們比較重視整機的引進，對關鍵零部件和原材料的引進消化相對重視不足，使得這些領域目前發展滯后，制約了我國裝備制造業的健康發展。比如長期以來很多裝備產品的自動化控制系統依靠進口，至今仍未有根本性改觀。又如對發電設備、冶金石化設備、船舶等行業具有直接影響的大型鑄鍛件，國內企業的生產水平與發達國家相比，從裝備到工藝水平，從產品品種到產品等級，均存在一定差距。
　　
　　（二）國內裝備制造企業尤其是國有企業利潤率普遍偏低，歷史包袱沉重，自我發展能力有限
　　我國裝備制造業絕大多數企業的銷售利潤率在2—5%，甚至低于目前銀行的貸款利率。且裝備制造企業大多地處東北、西南和西北的老工業基地，多為“一五”和“三線”建設時期發展起來的老國企，傳統體制的慣性和當地市場化程度較低，思想解放不足，體制機制創新相對滯后，在技術改造方面欠賬太多，人才流失也相對嚴重。雖然目前市場需求帶動國內裝備制造業出現任務量增加，銷售額增加的較好發展勢頭，但企業自身抗風險能力還遠遠不足。近年來，雖然不同地區都出現了裝備制造企業聯合重組甚至走出去的成功案例，但總體而言，跨地區、跨行業的產業整合仍然難以推進。這些也限制了企業規模和可持續發展能力的提升。
　　實行“撥改貸”之后，國家中斷了對國有企業的資本注入。自身積累受限于盈利能力，充實資本金只能通過上市、引進外資或民營資本，但目前這些渠道都存在這樣或那樣的問題，難以滿足國內大型裝備制造企業發展的需要。此外，裝備制造業中國有企業更新改造和再投資能力明顯不足，裝備行業中國有經濟投資所占比重持續降低，2006年1—9月份國有及國有控股企業完成投資1018億元，僅占裝備行業投資的19%，同期港澳臺和外商投資企業完成投資1660億元，占31%，這對于我國裝備制造業的戰略安全和長遠發展非常不利。
　　
　　（三）用戶企業對自主化裝備的支持力度不足，國內自主創新的首臺（套）重大裝備產品市場準入難以突破
　　近年來，國內制造企業引進技術后消化吸收后開發出的許多新產品，往往因沒有依托工程而得不到驗證，或被用戶以沒有運行業績為由剝奪投標資格。不少產品即便是國內已具備生產能力，技術水平也不低，但用戶卻仍以各種借口拒絕使用，人為設置各種障礙，增加自主裝備進入市場的門檻。為了規避不支持國產設備的嫌疑，采用變相進口和隱形進口等途徑已經成為部分用戶排斥國產設備的重要途徑。他們或通過合資企業、子公司大量進口零部件，借所謂的本土化代替自主化；或雖然將設備交由國內企業供貨，但在合同中卻限定設備的核心零部件必須進口，實際上等于讓供貨商替其進口。由此造成的現實是，雖然國家有關部門一直呼吁支持國產裝備，但國有壟斷型用戶卻成為進口設備的主力軍，部分國家重點工程成為進口設備的主戰場，這與國家意志相去甚遠，甚至是背道而馳。
　　
　　（四）重大技術裝備自主化的政策環境有待完善，政府調控體系尚不健全
　　歷史上，發達國家在其工業化進程中都對裝備制造等行業發展制定了優惠的政策措施給予鼎立支持，而國內對裝備制造業的扶持政策相對不足，有的政策甚至制約了重大技術裝備自主化的推進。比如，長期以來，我國裝備制造業的進口稅收政策中存在倒掛現象，即裝備制造企業為實現重大技術裝備國產化所需要進口的材料和配套零部件，須全額交納關稅和進口環節增值稅，而進口成套設備，則可減免上述兩項稅收，嚴重影響了國內企業自主開發的積極性。雖然近期國家出臺了加快振興裝備制造業的政策文件，但部分政策措施具體落實起來仍存在很大困難。
　　同時，由于重大技術裝備大都是非通用、非批量化產品，前期投入大，制造周期長，用于國家重大工程，且涉及國內和國外、中央和地方、制造和使用等方方面面的利益，單純依靠市場手段調節存在很大缺陷，需要大量的協調工作，特別是很多重大技術裝備的用戶企業都是大型壟斷企業，規模和級別較高，協調的難度很大。隨著行業主管部門的撤銷，近年來，在諸如大型跨國公司惡意并購我裝備制造業骨干企業、個別壟斷性行業的用戶單位盲目進口國外設備、個別地方政府對國有裝備企業改制采取一賣了之的做法等重大問題上，中央政府的宏觀管理和調控功能有所弱化。
　　
　　以上制約我國裝備制造業健康發展和重大技術裝備自主化的關鍵問題可概括為：“核心技術制造企業不行，自主產品用戶企業不用，關鍵環節調控體系不力”。針對我國重大技術裝備自主化當前面臨的突出矛盾和問題，國家出臺了促進重大技術裝備自主化的一系列政策措施，特別是《國務院關于印發實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）〉若干配套政策的通知》和《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》兩份文件全面系統地提出了應對之策，其覆蓋面之廣、力度之大，使全行業深受鼓舞。國務院8號文還明確提出要加強對振興裝備制造業的組織領導。2006年5月，經中央同意，中央機構編制委員會批準，由國家發展改革委和振興東北辦負責加強振興裝備制造業的組織領導和協調工作，具體工作由國務院振興東北辦承擔。
　　
　　二、推進重大技術裝備自主化的對策建議
　　
　　（一）采取有效措施，增強裝備制造企業自主創新和發展能力
　　加大對自主創新的支持力度，引導制造企業增強市場意識和競爭本領。協調用戶部門采購自主化產品。鼓勵國內裝備制造企業“走出去”，推進企業聯合重組和資源優化配置。為裝備制造企業提供良好的金融支撐環境，聯合國家開發銀行等部門，制定利用產業基金支持裝備制造業振興的實施方案。
　　
　　（二）依托重點工程，協調用戶企業，推進關鍵領域裝備自主化
　　圍繞《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》提出的16項重點發展領域，綜合考慮現有產業基礎及實際可操作性，理清先后次序，結合重大工程促進重大技術裝備自主化，重點推進發電設備、輸變電設備、石化設備、冶金設備、軌道交通、船舶、施工機械、自動化控制系統等領域的重大技術裝備自主化。近期以核電技術設備、特高壓設備和高檔數控機床與基礎制造裝備為重點，解決制約以上領域裝備自主化的瓶頸和共性問題。
　　
　　（三）落實相關政策措施，完善政策體系
　　協調落實重大相關政策，組織編制重大技術裝備規劃，編制禁止和限制引進的重大技術裝備和重大產業技術目錄，盡快發布并定期修訂，制定首臺（套）重大技術裝備依托工程管理辦法和國家重點建設工程重大裝備采購管理辦法，制定重點領域技術裝備政策，健全外資并購裝備制造企業的管理體制，充分發揮標準化在振興裝備制造業中的作用。
　　
　　（四）有效發揮政府職能和各方面作用，共同營造有利環境
　　積極爭取增強重大技術裝備自主化工作組織協調力量，完善相應的政府調控手段。加快地方重大技術裝備協調工作機制建設。充分發揮行業協會、學會的橋梁作用，盡快建立重大技術裝備協調工作的專家支撐體系。加大對重大技術裝備的宣傳工作力度，在全社會為重大技術裝備自主化工作營造良好的氛圍。