部分省市社會(huì)發(fā)展工作座談會(huì)綜述

　　最近，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司在京召開(kāi)了16個(gè)省市社會(huì)發(fā)展工作座談會(huì)，以深化2007年社會(huì)事業(yè)發(fā)展改革工作思路。
　　
　　一、各地社會(huì)事業(yè)發(fā)展改革工作的主要經(jīng)驗(yàn)和建議
　　
　　（一）積極創(chuàng)新社會(huì)事業(yè)投資建設(shè)機(jī)制，整合投資渠道，優(yōu)化資源配置
　　安徽省努力實(shí)施一批基礎(chǔ)性、支撐性社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目，在加大預(yù)算內(nèi)投資力度的同時(shí)，利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行政策性信貸資金加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在文化領(lǐng)域改進(jìn)財(cái)政扶持方式、探索逐步實(shí)行項(xiàng)目資助和政府訂單制，并遴選600多個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目通過(guò)境內(nèi)外招商引資開(kāi)展建設(shè)。內(nèi)蒙古配合國(guó)家實(shí)施的一些重大工程和發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)商業(yè)銀行不愿意介入的領(lǐng)域，向開(kāi)發(fā)銀行推薦成熟可行的項(xiàng)目，并落實(shí)社會(huì)事業(yè)建設(shè)資金4億多元。寧波市積極探索社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目投資新機(jī)制，一方面實(shí)行政府投資的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目公示制度，將社會(huì)投票排序結(jié)果作為決策的重要參考；另一方面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目共建共享的新機(jī)制，對(duì)博物館、圖書館、女排訓(xùn)練基地等設(shè)施實(shí)現(xiàn)市、區(qū)共建共享，節(jié)約社會(huì)資源，提高政府投資的效益。遼寧省先后召開(kāi)全省社會(huì)事業(yè)基建項(xiàng)目管理座談會(huì)，研究解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并對(duì)今年實(shí)施的500多個(gè)基建項(xiàng)目實(shí)行定期檢查。重慶市全面開(kāi)展農(nóng)村村級(jí)社會(huì)公共服務(wù)中心建設(shè)，加大社會(huì)公共服務(wù)向村級(jí)的傾斜和覆蓋，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搭建農(nóng)村基層公共服務(wù)平臺(tái)，同步帶動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)資源整合以及推進(jìn)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換。
　　
　　（二）采取有效手段推進(jìn)公共服務(wù)的均等化，完善公共服務(wù)體系，擴(kuò)大教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)的覆蓋范圍
　　北京市加大政府投資向郊區(qū)的轉(zhuǎn)移，積極推進(jìn)名校辦分校、名院辦分院工作，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向郊區(qū)擴(kuò)散，提升郊區(qū)農(nóng)村教育、醫(yī)療水平。上海市以社區(qū)事務(wù)受理中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層公共服務(wù)體系建設(shè)。浙江省采取“駐村醫(yī)生”、“聯(lián)村醫(yī)生”和“責(zé)任醫(yī)生”等形式，率先在全國(guó)開(kāi)展了城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市全部建立了“惠民醫(yī)院”，有效保障了對(duì)弱勢(shì)群體的醫(yī)療救助。寧波等地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，消除同類服務(wù)機(jī)構(gòu)之間不合理的差別。安徽省積極總結(jié)和推進(jìn)銅陵市城區(qū)中小學(xué)均衡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，合理布局中小學(xué)校，加強(qiáng)薄弱校建設(shè)，建立健全義務(wù)教育督導(dǎo)評(píng)估制度和義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)價(jià)體系，努力消除城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學(xué)校之間教育發(fā)展的差距，實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置和有效利用。寧夏自治區(qū)對(duì)“普九”后的南部山區(qū)高中教育發(fā)展模式進(jìn)行了積極探索和嘗試，在銀川市啟動(dòng)建設(shè)萬(wàn)人規(guī)模的寧夏育才學(xué)校，面向山區(qū)招生，讓貧困地區(qū)學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。重慶市著力化解基礎(chǔ)教育債務(wù)，完善貧困學(xué)生助學(xué)機(jī)制，促進(jìn)教育公平。
　　
　　（三）加強(qiáng)重大問(wèn)題研究，積極推進(jìn)社會(huì)發(fā)展分析評(píng)價(jià)工作
　　北京、浙江、安徽等省市積極推進(jìn)社會(huì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展宏觀監(jiān)測(cè)分析聯(lián)絡(luò)機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，定時(shí)發(fā)布社會(huì)發(fā)展評(píng)估報(bào)告。北京市做到逐季度編制《社會(huì)發(fā)展季度分析簡(jiǎn)報(bào)》，匯總、分析社會(huì)發(fā)展總體情況和運(yùn)行特點(diǎn)，反映突出問(wèn)題，提出措施建議，做好預(yù)警預(yù)測(cè)。浙江已連續(xù)兩年編制社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析報(bào)告，11個(gè)地級(jí)市中有7個(gè)已建立社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析報(bào)告制度，對(duì)促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展起到了較好的導(dǎo)向作用。有的地方探索建立民意信息反饋機(jī)制，開(kāi)展人民生活幸福度、社會(huì)秩序安心度和公共服務(wù)滿意度等社會(huì)調(diào)查，強(qiáng)化社會(huì)需求對(duì)社會(huì)政策制定的支撐。
　　
　　（四）深化社會(huì)事業(yè)體制改革，積極開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展活力
　　北京市加大政府投資社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目代建制探索，建立政府投資約束機(jī)制和多方利益制衡機(jī)制，提高項(xiàng)目專業(yè)化管理水平，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理體制改革。上海市在長(zhǎng)寧、松江開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生綜合改革試點(diǎn)工作，取得了階段性成效；加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)形成以社區(qū)文化活動(dòng)中心、東方社區(qū)信息苑和社區(qū)學(xué)校為骨干的基層公共文化設(shè)施機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。重慶市全面推廣黔江經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，積極開(kāi)展農(nóng)村衛(wèi)生綜合改革實(shí)踐。浙江省穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，在全國(guó)率先完成監(jiān)督管理類、社會(huì)公益類、中介服務(wù)類、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位分類認(rèn)定工作；深入推進(jìn)醫(yī)療體制改革，率先實(shí)施了省、市兩級(jí)藥品聯(lián)合集中招標(biāo)采購(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，積極鼓勵(lì)發(fā)展各類民營(yíng)醫(yī)院。成都市開(kāi)展了農(nóng)村留守人群社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，探索解決農(nóng)村留守人群社會(huì)問(wèn)題的有效模式。
　　盡管各省市“十一五”開(kāi)局較好，但是社會(huì)事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題和矛盾依然十分突出。總體反映是，社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)公共服務(wù)體系不健全，財(cái)政投入力度有限，社會(huì)事業(yè)財(cái)政資金穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制尚未建立，多樣化籌資渠道也不完善，社會(huì)事業(yè)體制改革滯后，社會(huì)公共資源在地區(qū)城鄉(xiāng)之間分布不均的問(wèn)題還很普遍。此外，各省市區(qū)代表還集中反映了以下幾個(gè)方面的問(wèn)題，即：貧困地區(qū)接受中央財(cái)政補(bǔ)助時(shí)資金配套壓力較大；社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)缺乏統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；社會(huì)事業(yè)建設(shè)重硬件輕軟件，影響投資效益的發(fā)揮；社會(huì)事業(yè)體制改革滯后，制約社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
　　
　　二、對(duì)2007年社會(huì)發(fā)展工作的建議
　　
　　各地普遍認(rèn)為，六中全會(huì)的召開(kāi)為社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇，發(fā)展改革部門社會(huì)發(fā)展工作必須努力適應(yīng)新形勢(shì)的要求，用和諧的目光觀察問(wèn)題，用和諧的理念思考問(wèn)題，用和諧的手段解決問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。
　　
　　（一）切實(shí)解決民生問(wèn)題
　　以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大社會(huì)公共資源向農(nóng)村傾斜、向邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜、向弱勢(shì)群體傾斜、向社會(huì)事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)傾斜，努力促進(jìn)基本社會(huì)公共服務(wù)的均等化。各級(jí)政府應(yīng)把社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村和基層，使更多的老百姓直接得到實(shí)惠。同時(shí)積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，滿足人民群眾多層次、多樣化的需求。
　　
　　（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合
　　要確立政府在推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，強(qiáng)化政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，避免發(fā)生“缺位”、“越位”、“錯(cuò)位”。特別是要逐步理順各級(jí)政府之間的事權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步明確相應(yīng)的責(zé)權(quán)。同時(shí)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)資源占有主體的多元化、分散化，以及社會(huì)需求的多元化、多樣化，發(fā)展社會(huì)事業(yè)必須重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的廣泛參與，增加社會(huì)事業(yè)供給總資源，努力提高服務(wù)效率。
　　
　　（三）加快社會(huì)事業(yè)改革，著力體制機(jī)制創(chuàng)新
　　一要按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，從戰(zhàn)略和規(guī)劃的高度，研究如何加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的完整的社會(huì)公共服務(wù)體系和相關(guān)制度，建立社會(huì)事業(yè)公共投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，全面加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)的整體建設(shè)。二要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)提供方式，積極擴(kuò)大社會(huì)參與，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)，并加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。三要積極推動(dòng)社會(huì)事業(yè)單位分類改革和社會(huì)事業(yè)單位內(nèi)部改革，加快推進(jìn)營(yíng)利性社會(huì)事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
　　
　　（四）以規(guī)劃為龍頭，統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展
　　把社會(huì)事業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和實(shí)施放在重要位置，以規(guī)劃為龍頭，優(yōu)化資源配置，科學(xué)、規(guī)范、有序地推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)工作，穩(wěn)步推進(jìn)“十一五”綱要目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
　　
　　（五）加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，整合投資渠道，完善投資管理，促進(jìn)資源共享
　　各地提出，投資是落實(shí)“十一五”規(guī)劃任務(wù)的保障手段，國(guó)家要確立社會(huì)事業(yè)基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的優(yōu)先發(fā)展地位，研究制定扶持社會(huì)事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，調(diào)整優(yōu)化國(guó)家投資結(jié)構(gòu)，逐步提高社會(huì)事業(yè)投資所占比重，加大對(duì)中西部和東北等老工業(yè)基地社會(huì)事業(yè)建設(shè)的支持。同時(shí)國(guó)家要采取措施合理配置和布局公共資源，整合現(xiàn)有資源，解決分散配置造成的資源浪費(fèi)和低效問(wèn)題，尤其在安排西部和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村級(jí)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)要進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。國(guó)家在安排中央投資時(shí)，應(yīng)更多地考慮各省人口因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均財(cái)力狀況，根據(jù)不同的投資方向，考慮各省在全國(guó)的發(fā)展定位、資源稟賦、開(kāi)發(fā)能力等因素，因地制宜，分類指導(dǎo)。社會(huì)事業(yè)要改進(jìn)投資管理方式，國(guó)家發(fā)改委要把投資工作的重點(diǎn)放在確定原則、明確項(xiàng)目選擇標(biāo)準(zhǔn)和分地區(qū)投資總額分配上，進(jìn)一步分清管理責(zé)任、減少工作環(huán)節(jié)，使主要精力從微觀事務(wù)中解脫出來(lái)。此外，還建議國(guó)家重視和研究農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下基層衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施和計(jì)生服務(wù)設(shè)施的整合、資源共享問(wèn)題，以提高政府投資效率。
　　
　　（六）推進(jìn)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)工作，盡快出臺(tái)相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
　　國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)及考核指標(biāo)體系的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各地的指標(biāo)和口徑，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)工作，提高對(duì)社會(huì)發(fā)展的監(jiān)測(cè)和宏觀管理能力，充分發(fā)揮綜合評(píng)價(jià)對(duì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)作用。建議進(jìn)一步明確社會(huì)事業(yè)發(fā)展的約束性指標(biāo)。
　　
　　（七）加強(qiáng)重大問(wèn)題研究
　　一是深化社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的理論研究，積極探索社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律；二是研究設(shè)計(jì)公共服務(wù)制度改革與創(chuàng)新的有效途徑；三是研究如何更好地解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。四川建議，加強(qiáng)研究如何劃分政府與市場(chǎng)社會(huì)事業(yè)責(zé)任邊界、劃分社會(huì)事業(yè)單位類型，實(shí)行社會(huì)事業(yè)單位分類管理。成都建議，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制的研究，以鞏固新農(nóng)村建設(shè)成果，切實(shí)提高農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)水平。重慶建議，國(guó)家發(fā)展改革委盡快出臺(tái)促進(jìn)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確構(gòu)建和諧、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展的政策框架和投入重點(diǎn)。上海建議由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭研究制定基層社會(huì)事業(yè)的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　（八）深化社會(huì)事業(yè)體制改革
　　北京建議，國(guó)家在投資體制改革上，及時(shí)總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快制定和出臺(tái)中央政府投資項(xiàng)目代建制工作指導(dǎo)意見(jiàn)或辦法。上海建議，國(guó)家加強(qiáng)文化、體育產(chǎn)業(yè)的改革試點(diǎn)工作，探索在這些領(lǐng)域引入外資的政策問(wèn)題。陜西建議，建立文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)或發(fā)展基金，用于扶持重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安徽建議，國(guó)家在教育和衛(wèi)生兩個(gè)領(lǐng)域加大改革力度，指導(dǎo)各省開(kāi)展工作，加強(qiáng)有關(guān)的試點(diǎn)工作。
　　
　　（九）加強(qiáng)國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)地方工作的分類指導(dǎo)，做好工作銜接和溝通
　　各地希望國(guó)家發(fā)展改革委在指導(dǎo)地方工作時(shí)，要充分考慮地方實(shí)際情況加強(qiáng)分類指導(dǎo)，如社會(huì)事業(yè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、土地資源等。國(guó)家在制定規(guī)劃、投資計(jì)劃、確定各省項(xiàng)目時(shí)，多聽(tīng)取地方意見(jiàn)，提早明確國(guó)家補(bǔ)助資金盤子，以便各地做好相關(guān)工作。