努力夯實新農村建設的物質基礎

　　四川省結合本省農業和農村經濟發展的特點，抓住當前新農村建設的重點，扎實推進社會主義新農村建設工作，努力夯實新農村建設的物質基礎，確保新農村建設取得實效。
　　
　　一、明確新農村建設的主要目標
　　
　　推進新農村建設是一項長期的歷史任務，根據我省的實際情況，提出了“十一五”時期新農村建設“六個新”目標。
　　——農村經濟有新發展。現代農業發展步伐加快，農業科技創新和科技成果轉化能力顯著增強，產業化水平明顯提高。農業基礎設施加強，綜合生產能力穩步提升。農業增加值年均增長4％以上，主要農產品產量穩定增長。農村經濟結構得到優化，二、三產業快速發展。
　　——農民生活有新改善。農民持續增收的長效機制基本建立，多元化收入格局逐步形成，農民人均純收入年均增長6％以上。農民的居住條件和生活環境明顯改善，科學文明的生活方式初步形成，生活質量顯著提高。
　　——農村社會事業有新進步。九年制義務教育全面普及，職業教育網絡全面覆蓋。新型農村合作醫療制度基本普及，醫療衛生服務水平和農民健康水平顯著提高。農村公共文化服務體系基本形成。農村低生育水平保持穩定。農村社會保障體系逐步建立。
　　——農村文明程度有新提高。社會公德、職業道德、家庭美德建設成效明顯。傳統美德得到弘揚。科學觀念和法制意識逐步增強。愛國守法、勤勉自強、團結互助、孝悌和睦的文明風尚進一步樹立。
　　——村容村貌有新變化。村莊規劃編制基本完成，村莊建設和人居環境治理扎實推進。農村基礎設施逐步完備。清潔能源廣泛使用，生態環境明顯改善。農村初步呈現街院潔凈、村莊綠化、道路通暢、通訊便捷的面貌。
　　——基層民主政治建設有新進展。基層黨組織建設得到加強，黨員的先鋒模范作用有效發揮。村民自治機制進一步完善，鄉鎮政務公開、村務公開普遍推行。
　　
　　二、積極發展現代農業，鞏固新農村建設的產業基礎
　　
　　發展現代農業就是在穩定發展糧食生產的前提下，積極促進農業經營模式、增長方式的轉變，加快農業結構、技術結構和區域布局調整步伐，發展優勢特色農業，深挖農業內部增收潛力。
　　一是繼續提高糧食生產能力。穩定發展糧食生產，立足省內基本實現糧食自求平衡，確保糧食安全。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，控制非農建設用地，確保全省基本農田面積不減、用途不變、質量不降。穩定糧食播種面積，提高糧食單產、品質和效益。
　　二是進一步調整農業結構。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，優化農業結構。優化糧經結構，依托優勢資源，重點發展優質油料、果蔬、中藥材、茶葉、林竹、花卉等特色產業。突出我省畜牧業的比較優勢，重點發展畜牧業和水產養殖業。優化產品結構，大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，提高優質專用農產品比重，打造知名品牌，增強農產品市場競爭力，擴大優勢農產品出口。優化區域結構，根據自然條件、產業基礎和市場需求，發展專業化規模生產，形成布局合理、各具特色的優勢產業帶。
　　三是推進農業產業化經營，提高農業的組織化程度。促進農業生產的專業化、標準化、基地化和規模化，通過農業產業化推動農村工業化、城鎮化進程。支持發展一批起點高、規模大、帶動力強的農業產業化龍頭企業，促進農產品的精深加工。積極發展農村專業合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。
　　四是加強農業科技創新和轉化推廣。加強農業科技應用與推廣，完善農業科技推廣服務體系，鼓勵各類農科教機構和社會力量參與農技推廣服務，推行和完善“專家大院”、“專家+協會+農戶”等科技服務模式。把農業科研投入放在公共財政支持的優先位置，提高農業科技在科技投入中的比重，安排農業科技成果轉化資金。
　　
　　三、加強基礎設施建設，夯實新農村建設的物質基礎
　　
　　農業和農村基礎設施薄弱是制約我省農業和農村經濟發展的瓶頸因素，要從農民急需解決的問題著手，改善基礎設施條件。
　　一是加快農村基礎設施建設。加大農村飲水安全工程建設力度，著力解決高氟、高鈾、高砷、污染水及血吸蟲病區的飲水安全問題，不斷改善農村飲水條件。加快鄉村公路建設，完善農村道路網絡，提高通達能力，顯著改善農村交通條件。積極發展沼氣、太陽能、小水電等適合農村發展的清潔能源。繼續加強農村電網建設與改造，全面實現城鄉用電同網同價。引導農民自愿出資出勞，開展自我受益的鄉村小型基礎設施建設。
　　二是加強農田水利基本建設。加強農田基本水利建設和土地綜合整治，改造中低產田土，提高土地利用率和產出率。堅持“大中小微結合、蓄引提防并舉、新建與挖潛并重”的水利建設方針，加快在建水利工程建設，完善已成工程配套建設和渠系整治，重點抓好大中型水利工程建設和病險水庫整治，提高水資源利用效率。積極支持農民購置、使用先進適用的農業機械，提高農業機械裝備水平。進一步健全種養業良繁體系、農業科技創新與應用體系、動植物疫病體系、農產品質量安全體系、農產品市場信息體系、農業資源與生態保護監測體系、農業社會化服務與管理體系等農業生產配套體系建設。
　　三是進一步改善農村生態環境。繼續推進天然林保護、退耕還林、退牧還草等重點生態建設工程，搞好生態工程與基本農田建設、農村能源建設、生態移民、后續產業、封山禁牧舍飼相結合，鞏固生態建設成果，力爭森林覆蓋率每年遞增1個百分點。健全法制、分清責任、落實主體，加強對自然保護區的建設和管理。建立完善生態建設補償機制，保護好自然生態。
　　四是加強村莊規劃和人居環境治理。改善農村生活環境和村容村貌是農民群眾的迫切要求。加強村莊規劃工作，開展村莊環境治理試點，正確引導農民對現有住房和設施進行改造。依法規范農村集體建設用地，加強宅基地管理，節約村莊建設用地。搞好農村污水和垃圾治理，加大集約化養殖場污染治理力度，改善農村環境衛生，促進村容整潔。
　　
　　四、努力增加農民收入，促進新農村建設取得實效
　　
　　一是大力發展農村勞務經濟。繼續把勞務開發、擴大農民就業作為促進農民增收的戰略舉措。堅持抓好農村勞動力轉移培訓，實施勞務品牌工程和證書工程，進一步提高農民知識水平、職業技能，增強農民就業競爭力。加強區域勞務協作，廣辟有組織、建制化勞務輸出渠道。進一步清理和取消各種針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制，保障進城務工農民的合法權益。
　　二是培育壯大縣域經濟。按照“突出加工業、推進產業化、加強城鄉統籌、促進協調發展”的思路，立足資源優勢，強化產業支撐，放活管理權限，提高開放水平，構建各具特色的縣域經濟發展格局。把發展鄉鎮企業(中小企業)作為農村經濟和縣域工業發展的重點，積極發展勞動密集型企業和服務業，提高勞動力就地轉移的比重和帶動農民增收的能力。
　　三是加強扶貧開發工作。堅持開發式扶貧方針，加大扶貧開發投入，積極推進整村扶貧，重點搞好新村扶貧、移民扶貧、產業化扶貧、社會扶貧、勞務扶貧等工程，加快民族地區扶貧開發步伐。著力解決絕對貧困人口的溫飽問題，盡快改善低收入貧困人口的生產生活條件。
　　四是認真落實、不斷完善惠農政策。加大實施糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼政策的力度，繼續落實退耕還林政策。建立和完善對種糧農民的支持保護制度，繼續實行重點糧食品種最低收購價政策，保持合理的糧價水平。嚴格落實“三個高于”政策，確保支農投入不斷增加，力爭“十一五”期間財政對“三農”投入年均增幅在10%以上。