明確任務(wù)　狠抓落實(shí)　切實(shí)做好２００７年發(fā)展改革工作

　　在剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理全面分析了國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，明確提出了2007年經(jīng)濟(jì)工作的大政方針和重點(diǎn)任務(wù)。我們要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實(shí)。這次會議的主要任務(wù)是，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)2006年發(fā)展改革工作，安排部署2007年發(fā)展改革工作。溫家寶總理、曾培炎副總理對這次會議作了重要指示，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹執(zhí)行。
　　
　　一、2006年的發(fā)展改革工作
　　
　　2006年是“十一五”開局之年，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。主要特點(diǎn)：一是速度較快。預(yù)計全年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破20萬億元，增長10.5%。二是效益較好。從投入看，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗有所下降；從產(chǎn)出看，預(yù)計全年財政收入增長20％左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增長30％左右；從結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了許多積極變化。三是物價較低。預(yù)計全年居民消費(fèi)價格總水平上漲1.3%。四是運(yùn)行較穩(wěn)。2003年以來，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速已連續(xù)四年保持在10％左右，2006年前三個季度，分別增長10.3％、11.3％和10.4％，無論年度之間，還是季度之間，波幅都比較小。煤電油運(yùn)緊張狀況明顯改善。五是實(shí)惠較多。各項支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步落實(shí)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)可超過1050萬人，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展加快，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別實(shí)際增長6％和11％。六是后勁較足。能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)得到加強(qiáng)，支撐條件改善；改革開放繼續(xù)深化，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力。
　　還需要指出的是，2006年下半年以來，宏觀調(diào)控成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出矛盾和問題有所收斂。投資增幅回落，1—11月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長26.6％，增幅比上半年回落4.7個百分點(diǎn)；貨幣信貸投放放緩，9月、10月和11月新增貸款同比分別少增1252億元、95億元和315億元，廣義貨幣M2增速由5月末的19.1％回落到11月末的16.8％。
　　上述成績的取得來之不易。這是黨中央、國務(wù)院總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門和全國人民認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央的各項決策，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想，認(rèn)識上有新的提高，政策上有新的舉措，實(shí)踐上有新的進(jìn)展的結(jié)果。一年來，發(fā)展改革系統(tǒng)包括經(jīng)貿(mào)、物價、物資儲備、中小企業(yè)管理等部門，在各有關(guān)部門、地方和行業(yè)協(xié)會的大力支持、密切配合下，做了大量卓有成效的工作，為實(shí)現(xiàn)“十一五”良好開局作出了積極貢獻(xiàn)。
　　
　　（一）貫徹《綱要》精神、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施
　　2006年3月，“十一五”規(guī)劃《綱要》經(jīng)十屆全國人大四次會議審議通過后，我們開展了一系列貫徹落實(shí)工作。認(rèn)真分解落實(shí)《綱要》確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，將責(zé)任細(xì)化到部門，把主要約束性指標(biāo)分解到地方。加緊做好專項規(guī)劃的編制和組織協(xié)調(diào)。2003—2005年，由我委上報并經(jīng)國務(wù)院批復(fù)的專項規(guī)劃有30個。截至2006年11月，上報國務(wù)院并經(jīng)批復(fù)的有11個，上報待批的5個。啟動全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃編制工作，研究提出了《關(guān)于編制全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃的指導(dǎo)意見》。
　　
　　（二）完善調(diào)控措施、狠抓工作落實(shí)，抑制“三過”問題進(jìn)一步加劇
　　堅決貫徹執(zhí)行中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一系列決策部署，認(rèn)真發(fā)揮參謀助手作用。繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢分析，注重研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和苗頭性、傾向性問題，及時提出當(dāng)前宏觀調(diào)控的重要任務(wù)是努力使“三過”問題，即投資增長過快、信貸投放過多、貿(mào)易順差過大的問題平穩(wěn)收斂，防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過熱；建議在嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高市場準(zhǔn)入門檻，綜合運(yùn)用土地、金融、市場準(zhǔn)入、外資外貿(mào)、消費(fèi)等政策。為了把中央的決策和各項調(diào)控措施落到實(shí)處，我們狠抓督促檢查。按照國務(wù)院要求，對國務(wù)院第132次和140次常務(wù)會議確定的任務(wù)，提出了部門分工建議，并及時跟蹤重點(diǎn)工作的進(jìn)展情況和政策實(shí)施效果。會同國土、環(huán)保等7個部門，組織6個督查組，指導(dǎo)各地對新開工項目進(jìn)行全面清理，取得了積極成效。四季度以來，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門，提出了關(guān)于2007年經(jīng)濟(jì)工作的初步考慮，為中央決策做了必要準(zhǔn)備。地方發(fā)展改革等部門也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，當(dāng)好黨委政府的參謀助手，加強(qiáng)監(jiān)控，搞好調(diào)節(jié)，做了大量積極有效的工作。
　　
　　（三）加大資金投入、改善基礎(chǔ)條件，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)健起步
　　積極落實(shí)糧食最低收購價政策，及時啟動小麥、稻谷最低收購價執(zhí)行預(yù)案，加強(qiáng)農(nóng)資價格監(jiān)管。全年用于農(nóng)村建設(shè)的投資超過600億元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，其中，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)使2800多萬農(nóng)民受益；新增沼氣用戶260萬戶；改擴(kuò)建東、中部地區(qū)通村瀝青（水泥）路9.6萬公里，西部地區(qū)通鄉(xiāng)瀝青（水泥）路2.3萬公里。積極推進(jìn)縣級支農(nóng)投資整合的改革，選擇50個市縣進(jìn)行試點(diǎn)。
　　
　　（四）明確重點(diǎn)任務(wù)、采取綜合措施，加大節(jié)能降耗和污染減排工作力度
　　由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就，節(jié)能環(huán)保措施見效要有一個過程，各種政策支撐條件還不到位等多方面原因，2006年全國節(jié)能減排目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，但各級政府和社會各方面對這項工作的重視程度前所未有，工作力度明顯加大，取得了一定成效，為2007年和今后的節(jié)能減排工作打下了較好的基礎(chǔ)。從主要措施來看，研究起草并由國務(wù)院發(fā)布了加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，召開了全國節(jié)能工作會議。實(shí)施萬元GDP能耗指標(biāo)公報制度，將能耗降低指標(biāo)分解到各省（區(qū)、市），與30個省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和部分中央企業(yè)簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。全面推進(jìn)十大節(jié)能工程，強(qiáng)化重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能工作，擴(kuò)大了強(qiáng)制性能效標(biāo)識制度實(shí)施范圍。繼續(xù)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，引導(dǎo)用電大戶優(yōu)化用電方案。提出了政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)、重點(diǎn)和措施。積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，繼鋼鐵行業(yè)之后又召開了化工、煤炭行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場交流會。發(fā)布了國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄。支持城市污水處理設(shè)施243個，工業(yè)治污項目153個。加大重點(diǎn)流域和區(qū)域污染治理力度，開展淮河、松花江工業(yè)廢水治理。天然林資源保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)，以及三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程繼續(xù)推進(jìn)。會同有關(guān)部門，積極開展應(yīng)對全球氣候變化的工作。
　　
　　（五）抑制產(chǎn)能過剩、加快自主創(chuàng)新，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
　　把解決部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，研究起草了加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見，以國務(wù)院文件下發(fā)。按照主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律手段扶優(yōu)汰劣的政策思路，會同有關(guān)部門，制定了禁止用地、限制用地項目目錄，出臺了水泥、電解鋁、鋼鐵等11個行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見，提高了高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大了差別電價政策的實(shí)施力度。加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的督促檢查，依法關(guān)閉了一批不符合產(chǎn)業(yè)政策的小鋼鐵、小水泥、小煤礦。淘汰了一批100立方米以下的小高爐和15噸以下的小轉(zhuǎn)爐。水泥濕法窯工藝大部分已停產(chǎn)或拆除，新型干法水泥比重達(dá)到47％，比2005年底又有所提高。電解鋁自焙槽已全部淘汰。煤炭行業(yè)關(guān)閉小礦井5931處，淘汰落后產(chǎn)能1.1億噸。
　　在加快產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力振興裝備制造業(yè)，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。研究制定了29項落實(shí)中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要的配套政策，編制完成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和國家自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)等專項規(guī)劃，新增國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心92家，組建超聲醫(yī)療、燃料電池等國家工程研究中心，啟動一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。組織實(shí)施生物質(zhì)工程、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)化重大專項。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，支持大型核電機(jī)組、百萬千瓦級超超臨界火電機(jī)組、新型船舶等重大裝備的國產(chǎn)化。組織制定了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見，進(jìn)一步明確了支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)發(fā)展的政策措施。組織實(shí)施中小企業(yè)成長工程，安排專項資金支持中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境繼續(xù)改善。
　　
　　
　　（六）完善區(qū)域政策、發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展
　　扎實(shí)推進(jìn)西部大開發(fā)。會同有關(guān)部門，編制西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃。全年投到西部地區(qū)的中央預(yù)算內(nèi)和國債資金比重達(dá)41％。新開工建設(shè)12項重點(diǎn)工程。青藏鐵路提前一年通車并順利投入運(yùn)營。三峽三期等一批重點(diǎn)工程建成投產(chǎn)。啟動了西北五省退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)試點(diǎn)。穩(wěn)步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。繼續(xù)開展資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造。協(xié)調(diào)國有銀行和東北三省政府，加大東北地區(qū)不良資產(chǎn)處置力度。啟動實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略。在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，起草了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》，以中央文件下發(fā)。明確了落實(shí)中部崛起政策措施的部門分工，提出了促進(jìn)中部崛起扶持政策的實(shí)施范圍。引導(dǎo)東部地區(qū)率先發(fā)展。研究提出了推進(jìn)天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的意見，以國務(wù)院文件下發(fā)。積極推動上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)。組織編制了京津冀都市圈和長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃。
　　
　　（七）加快改革步伐、提升開放水平，著力改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制條件和外部環(huán)境
　　在切實(shí)履行好改革總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能的同時，由我委牽頭的一些重要領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。政府投資代建制范圍繼續(xù)擴(kuò)大；出臺石油綜合配套調(diào)價方案；推動煤炭訂貨方式改革；組織實(shí)施電價調(diào)整方案；30個省(區(qū)、市)開征了水資源費(fèi)，15個城市實(shí)行非居民用水超計劃超定額加價制度；按照國務(wù)院部署，成立了由我委和衛(wèi)生部牽頭、14個部門組成的深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部際協(xié)調(diào)工作小組，已著手開展相關(guān)工作；國家和省級郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建完成，郵政行業(yè)實(shí)現(xiàn)了政企分開；企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模擴(kuò)大，發(fā)行管理進(jìn)一步市場化。與此同時，認(rèn)真落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，承擔(dān)了14個國務(wù)院立法項目，建立了招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制，“五五”普法工作全面啟動。
　　以轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、提高利用外資質(zhì)量為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升對外開放水平。會同有關(guān)部門，提出了促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、調(diào)整出口退稅結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大資源性產(chǎn)品進(jìn)口等政策措施，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，部分高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口得到有效抑制；會同有關(guān)部門，修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，頒布了《利用外資“十一五”規(guī)劃》；與商務(wù)部會同有關(guān)部門提出的《鼓勵和規(guī)范我國企業(yè)對外投資合作的意見》，已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議原則通過；出臺了《境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策》；在重點(diǎn)國家能源和重要礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的互利合作取得重要進(jìn)展。
　　
　　（八）發(fā)展社會事業(yè)、促進(jìn)社會和諧，認(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的突出問題
　　一是促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展。安排國債資金20億元，用于農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，繼續(xù)實(shí)施“兩基”攻堅計劃，預(yù)計全年又有70多個縣達(dá)標(biāo)。安排國債資金10億元，支持了389所縣級職教中心和中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。二是完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。安排國債資金27億元，支持5436所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和672所縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。資助中西部地區(qū)縣鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站建設(shè)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系全面建成。三是推進(jìn)公共文化體系建設(shè)。村村通廣播電視工程、西新工程、農(nóng)村電影放映工程進(jìn)展順利。北京31個奧運(yùn)比賽場館已有30個開工建設(shè)。農(nóng)民體育健身工程試點(diǎn)取得較好成效。繼續(xù)支持紅色旅游重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加大扶貧開發(fā)力度。通過以工代賑，在貧困地區(qū)建設(shè)了一批農(nóng)田水利、公路、小流域治理、草場等小型基礎(chǔ)設(shè)施工程。通過易地扶貧試點(diǎn)，搬遷西部地區(qū)貧困人口24萬。會同有關(guān)部門調(diào)整了對水庫移民后期扶持政策，受益農(nóng)民達(dá)2300萬人。五是切實(shí)維護(hù)群眾利益。組織開展“價格服務(wù)進(jìn)萬家”活動。實(shí)施電力、糧食、化肥、成品油、房地產(chǎn)價格和涉農(nóng)、涉企、教育、藥品、出租車收費(fèi)等專項檢查，截至10月底，共查處價格違法案件5.62萬件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁14億元。六是認(rèn)真做好應(yīng)急管理工作。突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，應(yīng)急物資得到有效保障。
　　
　　二、2007年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的環(huán)境和總體要求
　　
　　2007年，是貫徹黨的十六屆六中全會《決定》的第一年，也是我國加入世貿(mào)組織過渡期結(jié)束后的第一年。做好2007年的發(fā)展改革工作，對于鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭，為黨的十七大召開營造良好環(huán)境，至關(guān)重要。如果用歷史眼光考察，其重要性更為突出。可以說，2007年和今后一個時期是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能否真正轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上和諧發(fā)展之路的重要階段。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的種種突出矛盾和問題，大多與增長方式粗放和發(fā)展不協(xié)調(diào)有關(guān)，特別是增長付出的代價過大，資源環(huán)境約束的矛盾加劇，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距擴(kuò)大，社會矛盾增多等，客觀上要求我們加快推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上和諧發(fā)展之路。同時，中央提出的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念日趨深入人心，在宏觀調(diào)控的實(shí)踐中逐漸成為各方面的自覺行動，也為我們加快推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“入軌”、“上路”奠定了思想基礎(chǔ)。抓住機(jī)遇，乘勢而上，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展真正轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道和走上和諧發(fā)展之路，不僅對實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的各項目標(biāo)，而且對國家和民族的長遠(yuǎn)發(fā)展，都將產(chǎn)生深刻影響。這要比經(jīng)濟(jì)多增長幾個百分點(diǎn)、多上幾個項目重要得多，意義深遠(yuǎn)得多。發(fā)展改革系統(tǒng)的同志要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，認(rèn)清我們肩負(fù)的歷史使命，不辜負(fù)黨和人民的重托，把促進(jìn)我國真正轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上和諧發(fā)展之路變?yōu)樽杂X行動，切實(shí)貫穿于發(fā)展改革工作的各個方面。
　　
　　（一）2007年發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境
　　2007年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的環(huán)境總體有利。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)增長速度雖有所放緩，但仍處于較快區(qū)間。同時，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境也存在不確定性，尤其是國際能源資源價格高位波動、全球經(jīng)濟(jì)失衡矛盾突出、貿(mào)易保護(hù)主義加劇、主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策趨緊、地緣政治形勢更加復(fù)雜。從國內(nèi)看，我國正處于較快發(fā)展階段。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，近年來加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)有所加強(qiáng)，土地管理、金融監(jiān)管等相關(guān)制度和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善，煤電油運(yùn)等瓶頸制約有所緩解，有條件實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。同時也要清醒地認(rèn)識到，從深層次看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、體制機(jī)制不完善等問題還沒有根本解決；從當(dāng)前看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖然朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)增長的速度仍然偏快，付出的代價很大，不穩(wěn)定不協(xié)調(diào)的因素仍然較多。比較突出的問題是：第一，投資、信貸回落的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，國際收支不平衡的矛盾仍在加劇。從投資看，調(diào)控任務(wù)還很艱巨，反彈的壓力依然存在。具體來講，表現(xiàn)為“四個仍然”：即增幅仍然偏高；在建規(guī)模仍然過大；新開工項目仍然較多；導(dǎo)致投資增長過快的體制機(jī)制問題仍然沒有根本解決，不少地區(qū)投資擴(kuò)張沖動還相當(dāng)強(qiáng)烈。第二，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況沒有根本改變，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。第三，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，資源環(huán)境矛盾日趨尖銳。第四，社會矛盾仍較突出，促進(jìn)和諧任務(wù)艱巨。
　　總之，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢很好，但喜中有憂，務(wù)必保持清醒頭腦，居安思危，把各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險估計得更充分一些，把各項對策和措施考慮得更周全一些，做到有備無患、未雨綢繆。
　　
　　（二）2007年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和原則
　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的2007年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，努力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為黨的十七大召開創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　
　　上述總體要求，明確了2007年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想、重要條件、工作重點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握、認(rèn)真落實(shí)。指導(dǎo)思想就是認(rèn)真實(shí)踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，加快構(gòu)建社會主義和諧社會；重要條件就是繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控；工作重點(diǎn)就是“四個著力”；落腳點(diǎn)就是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。落實(shí)好上述總體要求，2007年經(jīng)濟(jì)工作中必須把握好以下四點(diǎn)：一是穩(wěn)政策。就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，真正把中央確定的各項決策落到實(shí)處，并針對新情況新問題，及時完善調(diào)控措施，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，防止出現(xiàn)大起大落。二是調(diào)結(jié)構(gòu)。就是要逐步理順投資和消費(fèi)的關(guān)系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，以節(jié)能降耗和污染減排為重要抓手，以自主創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)質(zhì)量效益提高。三是抓改革。就是突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項改革，更加注重協(xié)調(diào)對外開放和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展和社會和諧的體制機(jī)制保障。四是重民生。就是使公共資源配置更多地向群眾直接受益的方面傾斜，加快社會事業(yè)發(fā)展，認(rèn)真解決涉及群眾切身利益的問題，促進(jìn)社會公平，讓人民共享發(fā)展改革成果，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。
　　
　　三、2007年發(fā)展改革工作的主要任務(wù)
　　
　　2007年，發(fā)展改革任務(wù)十分繁重，工作千頭萬緒，必須胸有全局，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，務(wù)必保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，避免出現(xiàn)大的起伏；務(wù)必在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式上有更大成效，努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益；務(wù)必在解決群眾切身利益問題上有新舉措，推動構(gòu)建社會主義和諧社會取得積極進(jìn)展。發(fā)展改革系統(tǒng)的全體同志都要自覺圍繞實(shí)現(xiàn)這“三個務(wù)必”，重點(diǎn)抓好六方面工作。
　　
　　（一）繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行
　　保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，避免出現(xiàn)大的起伏，仍然是宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。要倍加珍惜來之不易的平穩(wěn)較快增長的良好勢頭。如果這種好的勢頭能夠保持并盡可能地延長，我國的綜合實(shí)力將又會有更加矚目的增強(qiáng)，也才有可能較為從容地應(yīng)對各種風(fēng)險，逐步緩解經(jīng)濟(jì)社會生活中的各種矛盾和問題。但是一旦出現(xiàn)大的起伏，不僅會對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p害，而且會對長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重后果，恢復(fù)起來需要更長時間，付出更大代價。發(fā)展改革系統(tǒng)的同志對此一定要有清醒的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)工作的自覺性和主動性。
　　一是堅持實(shí)施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。在財政政策方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2007年要適當(dāng)減少中央財政赤字和長期建設(shè)國債規(guī)模，同時，增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、集中力量辦大事的要求，切實(shí)用好管好中央政府建設(shè)投資，確保“三個高于”：用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入、用于支持基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的投入、用于西部大開發(fā)的投入，均要高于2006年。要運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、稅收、價格等經(jīng)濟(jì)手段和發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，促進(jìn)社會資金更多地投向服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新。嚴(yán)格控制財政性資金用于樓堂館所和非公益性的城市建設(shè)。抓緊建立項目前期儲備制度，加強(qiáng)重大項目稽察，進(jìn)一步提高資金使用效益。在信貸政策方面，要配合國家金融部門，實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，保持貨幣供應(yīng)量合理增長，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。建立健全信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合的機(jī)制，嚴(yán)格限制對高耗能、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)等方面的貸款支持力度。進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，搞好產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)。
　　二是繼續(xù)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控。投資政策的取向是：合理控制投資增長，著力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，注重提高投資效益，堅持區(qū)別對待、有保有壓，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律手段，輔之以必要的行政手段。要加強(qiáng)專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策與財政、信貸、土地、環(huán)保、社會發(fā)展等政策的協(xié)調(diào)配合，把好土地、信貸閘門和市場準(zhǔn)入門檻。要根據(jù)不同行業(yè)情況，適當(dāng)提高并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把好新上項目的市場準(zhǔn)入關(guān)。項目開工建設(shè)必須符合“六項必要條件”：（1）符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；（2）按規(guī)定完成投資項目的審批、核準(zhǔn)或備案；（3）按規(guī)定開展建設(shè)項目用地預(yù)審，依法完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，并領(lǐng)取土地使用證；（4）按規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批；（5）按規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估和審查；（6）符合信貸、安全管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)定和要求。各級發(fā)展改革部門要會同國土、環(huán)保、安全生產(chǎn)等部門和金融機(jī)構(gòu)，抓緊建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機(jī)制，各司其職，形成合力，依法嚴(yán)把新上項目審批關(guān)，合理引導(dǎo)社會投資。
　　三是努力擴(kuò)大居民消費(fèi)。促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步增加，合理調(diào)整并嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，著力提高低收入者收入水平和消費(fèi)能力。加大對農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流及現(xiàn)代糧食物流等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，完善農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)好房地產(chǎn)市場調(diào)控的各項政策，加快建設(shè)廉租房和中低價位普通商品住房，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度。積極發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化、健身、體育、休閑等消費(fèi)。完善醫(yī)療收費(fèi)和藥品價格政策，規(guī)范醫(yī)療器械價格。全面推行學(xué)校收費(fèi)公示制度，開展涉企收費(fèi)和藥品、醫(yī)療服務(wù)、房地產(chǎn)、水電油氣等價格的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
　　四是搞好煤電油運(yùn)供需銜接。一方面，要繼續(xù)提高供給能力。重點(diǎn)建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，整合改造中小型煤礦。加快開發(fā)油氣資源，推進(jìn)石油儲備基地建設(shè)。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展火電，積極開發(fā)水電，加快發(fā)展核電和太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉础＜哟竺哼\(yùn)通道薄弱環(huán)節(jié)、下水港口和重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。另一方面，要強(qiáng)化需求側(cè)管理。進(jìn)一步規(guī)范有序用電，開展能效電廠試點(diǎn)，推動建立電力需求側(cè)管理的長效機(jī)制。做好煤電油運(yùn)的協(xié)調(diào)調(diào)度工作，著力解決與群眾生活密切相關(guān)的供水、供氣、供電、供暖和供油等實(shí)際問題。
　　五是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測預(yù)警。堅持月度分析和重要情況報告制度，特別是對糧食棉花、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)能過剩行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、重要商品進(jìn)出口、能耗減排等方面的變化趨勢和突出矛盾，要密切跟蹤，加強(qiáng)調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性問題，提出操作性強(qiáng)的對策建議。完善經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，改進(jìn)預(yù)測預(yù)警方法。定期發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)市場預(yù)期。繼續(xù)做好世界經(jīng)濟(jì)形勢的監(jiān)測分析。
　　
　　（二）堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
　　解決好“三農(nóng)”問題仍然是全部工作的重中之重。這對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、擴(kuò)大消費(fèi)需求、縮小城鄉(xiāng)差距，乃至實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，都具有極為重要的意義。2007年“三農(nóng)”工作要以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，持續(xù)增加農(nóng)民收入，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)展改革部門要認(rèn)真履行職責(zé)，會同有關(guān)部門，著重抓好以下工作：
　　一是穩(wěn)定發(fā)展糧棉生產(chǎn)。切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，保持糧食種植面積基本穩(wěn)定。優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，搞好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。會同有關(guān)部門，完善對種糧農(nóng)民的糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策。穩(wěn)定和完善重點(diǎn)糧食品種最低收購價政策，適當(dāng)拉開品種和地區(qū)差價。發(fā)揮糧食儲備調(diào)節(jié)和進(jìn)出口調(diào)節(jié)的作用，促進(jìn)產(chǎn)需銜接，穩(wěn)定糧食收購價格，保證城鄉(xiāng)糧食供應(yīng)。抓緊制定扶持棉花生產(chǎn)的政策措施。穩(wěn)定農(nóng)資價格。加大支農(nóng)資金整合力度，完善投入管理辦法。
　　
　　二是積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為目標(biāo)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)技術(shù)推廣。繼續(xù)實(shí)施種養(yǎng)業(yè)良種工程、植保工程、沃土工程以及旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉示范項目。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，健全社會化服務(wù)體系。加強(qiáng)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)工程。
　　三是繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，支持大型灌區(qū)節(jié)水改造及中部地區(qū)排澇泵站建設(shè)，加大病險水庫的改造力度。繼續(xù)加大投入，抓好水、路、氣、電建設(shè)。繼續(xù)支持縣鄉(xiāng)公路改造和通村道路建設(shè)，抓好中西部農(nóng)村電網(wǎng)改造和無電地區(qū)電力建設(shè)。
　　四是加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程。啟動中西部農(nóng)村初中改造工程，重點(diǎn)支持非“兩基”攻堅貧困縣農(nóng)村初中學(xué)生寄宿設(shè)施建設(shè)。完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程和西部“兩基”攻堅任務(wù)。實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)改善農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)條件。啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。實(shí)施新一輪廣播電視村村通和農(nóng)村電影放映工程建設(shè)。
　　五是拓寬農(nóng)民增收渠道。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民合理擴(kuò)大棉花和油料、糖料種植規(guī)模，穩(wěn)定蔬菜、水果種植面積。加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵有條件地方發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深精加工。積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，抓緊制定并組織實(shí)施促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見。做好以工代賑工作，推進(jìn)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)開展易地扶貧搬遷試點(diǎn)。加強(qiáng)水庫移民前期補(bǔ)償補(bǔ)助和后期扶持工作。支持老少邊窮等不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。
　　
　　（三）著力做好“一抓三促”和自主創(chuàng)新工作，努力在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式上取得實(shí)實(shí)在在的成效
　　“一抓三促”，就是要以節(jié)能降耗和污染減排為重要抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)質(zhì)量和效益提高。這項任務(wù)要擺在發(fā)展改革工作突出重要的戰(zhàn)略位置，切實(shí)抓出實(shí)效。“一抓”和“三促”是相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的。一方面，只有加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，才能把過高的能源消耗和污染排放降下來，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。另一方面，加大節(jié)能減排工作力度，又是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)實(shí)有效的切入點(diǎn)和突破口。同時，無論是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，還是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式，都離不開技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新，這既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，也是節(jié)能減排的重要途徑。
　　進(jìn)一步加大節(jié)能減排工作力度。認(rèn)真總結(jié)推廣近年來的有效做法和經(jīng)驗，在政策、法規(guī)、管理、技術(shù)等方面采取綜合性措施。（1）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。及時分解落實(shí)年度節(jié)能目標(biāo)，督促各省(區(qū)、市)把指標(biāo)分解落實(shí)到有關(guān)地市縣和重點(diǎn)耗能企業(yè)。會同有關(guān)部門，加快建立科學(xué)的節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系和監(jiān)測體系。加大節(jié)能降耗宣傳力度。（2）突出重點(diǎn)領(lǐng)域。抓好鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、建材等重點(diǎn)行業(yè)和年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作。繼續(xù)組織實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，加大國債資金對節(jié)能降耗重點(diǎn)項目的支持力度。在重點(diǎn)耗能行業(yè)選擇一批節(jié)能潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能技術(shù)，采取多種措施加以推廣。做好工業(yè)節(jié)水工作。（3）嚴(yán)把源頭關(guān)口。把能耗作為項目審核的強(qiáng)制性門檻，組織實(shí)施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作，完善主要工業(yè)耗能設(shè)備和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，制定并實(shí)施產(chǎn)品能耗限額，擴(kuò)大強(qiáng)制性能效標(biāo)識實(shí)施范圍。（4）健全體制機(jī)制。完善高耗能、高污染行業(yè)差別電價和水價政策，健全排污收費(fèi)制度。會同有關(guān)部門，建立節(jié)能專項資金和制定有利于節(jié)能降耗的財稅政策，支持重大節(jié)能工程建設(shè)和高效節(jié)能產(chǎn)品推廣。（5）改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式。按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度可再生能源、高效清潔機(jī)組發(fā)電，限制能耗高、污染重的機(jī)組發(fā)電。實(shí)施“上大壓小、等量置換”，鼓勵大型電力企業(yè)兼并、收購、重組小火電機(jī)組。各省（區(qū)、市）要制定本地區(qū)小火電機(jī)組關(guān)停方案和年度關(guān)停計劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。（6）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。組織編制重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。抓好再生金屬回收利用、廢舊家電回收處理和汽車零部件再制造試點(diǎn)工作。會同有關(guān)部門，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系和統(tǒng)計制度。（7）加強(qiáng)污染防治。繼續(xù)做好重點(diǎn)流域和區(qū)域污染綜合防治，加大三峽、丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持工作力度，加快實(shí)施污染治理項目。提高城市污水和垃圾處理能力。全面推行清潔生產(chǎn)。
　　大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（1）重點(diǎn)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。完善服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，健全服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的使用辦法，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)的發(fā)展。制定并實(shí)施促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展若干意見的任務(wù)分解方案。做好服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃和項目建設(shè)工作。組織開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推動有條件的大中城市率先形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（2）繼續(xù)推進(jìn)部分產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，組織制定造紙、煤化工、煤炭、玻璃纖維、稀土等重要行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)布平板玻璃、鉛鋅、鎢錫銻冶煉等行業(yè)準(zhǔn)入條件。依法淘汰落后產(chǎn)能。密切關(guān)注其他行業(yè)生產(chǎn)和市場供求變化，及時采取措施，防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩。（3）進(jìn)一步推動鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭等行業(yè)的企業(yè)兼并重組。對跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組的企業(yè)，優(yōu)先考慮能源供應(yīng)和運(yùn)力保障，并在項目核準(zhǔn)、土地、信貸、企業(yè)債券發(fā)行等方面予以支持。優(yōu)化原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。（4）增強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。大力開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，加快建設(shè)90納米及以下集成電路和先進(jìn)液晶顯示器件生產(chǎn)線，新建電子信息、生物和航空航天等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，培育一批新興產(chǎn)業(yè)群。（5）有序發(fā)展替代能源。抓緊研究制定替代能源中長期發(fā)展規(guī)劃以及煤基替代能源、生物質(zhì)能等專項規(guī)劃，先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，防止不顧條件一哄而起。（6）振興裝備制造業(yè)。盡快出臺鼓勵購買和使用國產(chǎn)首臺（套）重大技術(shù)裝備的辦法。制定高檔數(shù)控機(jī)床、基礎(chǔ)制造裝備重大專項規(guī)劃和總體實(shí)施方案。組織實(shí)施重大技術(shù)裝備的國產(chǎn)化。推進(jìn)城市軌道交通、大型造船基地和船用設(shè)備國產(chǎn)化建設(shè)。
　　加快提高自主創(chuàng)新能力。（1）配合有關(guān)部門，落實(shí)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要配套政策的實(shí)施細(xì)則，組織好國家重大科技專項。（2）建設(shè)新一代天文望遠(yuǎn)鏡、航空遙感等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施中科院知識創(chuàng)新三期工程，啟動自主創(chuàng)新能力建設(shè)專項，組建一批國家工程實(shí)驗室和國家工程研究中心，選擇支持一批國家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。（3）實(shí)施高技術(shù)、信息化、生物產(chǎn)業(yè)等“十一五”重大專項工程。組織生物、集成電路、新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、信息安全等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項，加快出臺軟件和集成電路、數(shù)字電視、生物等產(chǎn)業(yè)政策。（4）研究制定提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力的政策措施和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金實(shí)施方案。
　　
　　（四）組織實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
　　一是繼續(xù)抓好西部大開發(fā)各項重點(diǎn)工作。加快在建重點(diǎn)工程建設(shè)。支持重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先開發(fā)。抓好優(yōu)勢特色資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加快制定相關(guān)后續(xù)政策，鞏固和發(fā)展退耕還林成果，繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程。加強(qiáng)西部開發(fā)法制建設(shè)。
　　二是積極推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。支持企業(yè)聯(lián)合重組和重大裝備研發(fā)制造，推動裝備制造業(yè)、原材料加工和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展。支持松嫩、三江平原商品糧基地建設(shè)。做好資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)和采煤沉陷區(qū)治理工作。加大棚戶區(qū)改造支持力度。
　　
　　三是細(xì)化和落實(shí)促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策措施。加強(qiáng)中部糧食基地、能源原材料基地、先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以及綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，有序承接?xùn)|部地區(qū)和國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。組織實(shí)施“兩個延伸”政策。
　　四是鼓勵東部地區(qū)加快體制機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。組織落實(shí)天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的相關(guān)政策措施。繼續(xù)協(xié)調(diào)上海浦東新區(qū)國家綜合配套改革試點(diǎn)。實(shí)施京津冀都市圈和長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃。
　　與此同時，做好推進(jìn)形成主體功能區(qū)的基礎(chǔ)工作。深入研究主體功能區(qū)劃理論方法、指標(biāo)體系和主體功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)，提出全國主體功能區(qū)劃方案、各主體功能區(qū)的定位和發(fā)展方向，以及財稅、產(chǎn)業(yè)、投資、土地、人口、生態(tài)環(huán)境和績效考核等政策框架。研究提出省級層面主體功能區(qū)劃技術(shù)大綱，指導(dǎo)各省(區(qū)、市)做好本地區(qū)主體功能區(qū)劃分工作。
　　
　　（五）進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，加快建立健全落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的體制保障
　　深化改革方面，要切實(shí)履行好總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能，健全體制改革協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，抓緊出臺經(jīng)濟(jì)體制改革年度指導(dǎo)意見和綜合配套改革指導(dǎo)意見，組織協(xié)調(diào)好各項專項改革。同時，認(rèn)真抓好由發(fā)展改革系統(tǒng)牽頭的改革工作，力爭取得新的突破。（1）繼續(xù)深化投資體制改革。修訂《政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目目錄》。規(guī)范和落實(shí)備案制。改進(jìn)政府投資資金使用辦法，開展中央預(yù)算內(nèi)投資項目公示試點(diǎn)，擴(kuò)大代建制。（2）深化資源性產(chǎn)品價格改革。理順成品油價格。完善天然氣出廠價格形成機(jī)制，縮小天然氣與可替代能源的價差。實(shí)行差別水價政策，適時調(diào)整各類水價標(biāo)準(zhǔn)，加大污水處理費(fèi)征收力度。改進(jìn)生活垃圾處理收費(fèi)方式。加快輸配電價改革步伐，落實(shí)電廠脫硫上網(wǎng)電價政策，完善風(fēng)電、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)傉摺Ｍ七M(jìn)供熱價格改革。（3）加快壟斷行業(yè)管理體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)電力體制改革，抓緊處理廠網(wǎng)分開遺留問題，推動電網(wǎng)企業(yè)主輔分離，健全電力市場監(jiān)管體制。研究制定鐵路投融資體制改革和鐵路體制改革總體方案。繼續(xù)落實(shí)電信體制改革措施。實(shí)施郵政體制改革方案，完善郵政監(jiān)管體系。（4）積極推進(jìn)社會事業(yè)改革。會同有關(guān)部門，抓緊研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體思路和政策措施。配合有關(guān)部門，繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革。（5）促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。支持中小企業(yè)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵中小企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵非公有資本進(jìn)入社會事業(yè)。積極發(fā)展中小企業(yè)集群。安排好中小企業(yè)發(fā)展專項資金。加強(qiáng)面向中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和信用制度建設(shè)。（6）進(jìn)一步加強(qiáng)法制工作。抓緊做好《能源法》等立法工作。研究起草《政府投資條例》、《借用國際商業(yè)貸款管理規(guī)定》等行政法規(guī)。修訂《企業(yè)債券管理條例》。配合全國人大有關(guān)部門，加快《節(jié)約能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的立法進(jìn)程。推行行政執(zhí)法責(zé)任制。建立國家評標(biāo)專家?guī)旌驼袠?biāo)師考評制度。做好行政復(fù)議工作。深入開展“五五”普法。
　　擴(kuò)大開放方面，（1）促進(jìn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，努力改善國際收支不平衡狀況。（2）提高利用外資質(zhì)量和水平。（3）鼓勵和規(guī)范企業(yè)對外投資合作。
　　
　　（六）認(rèn)真解決涉及群眾切身利益的突出問題，努力開創(chuàng)社會和諧的新局面
　　黨的十六屆六中全會對構(gòu)建社會主義和諧社會作出了全面部署，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)，緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，履行好公共服務(wù)和社會管理職能。
　　一是堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。普及和鞏固義務(wù)教育。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，重點(diǎn)支持面向農(nóng)村學(xué)生的中等職業(yè)教育。繼續(xù)實(shí)施高等教育“211”工程，搞好高等院校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。
　　二是完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍。開展以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點(diǎn)工作。
　　三是大力發(fā)展文化、體育等事業(yè)。積極推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)文物保護(hù)。繼續(xù)建設(shè)國家博物館、國家圖書館二期、中國美術(shù)館二期等重大文化工程。全力搞好奧運(yùn)場館建設(shè)。
　　四是做好就業(yè)、收入分配和社會保障工作。會同有關(guān)部門，繼續(xù)開展就業(yè)促進(jìn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究提出收入分配制度改革基本思路。實(shí)施社會保障經(jīng)辦服務(wù)中心示范工程，啟動農(nóng)民工留守家屬綜合服務(wù)體系試點(diǎn)。推進(jìn)愛心護(hù)理工程、農(nóng)村敬老院、殘疾人綜合服務(wù)體系和未成年人救助保護(hù)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
　　五是切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急保障。實(shí)施應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)國家重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系、災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)，組織編制重要應(yīng)急物資目錄，安排好應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備和調(diào)運(yùn)。認(rèn)真做好災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。（摘自在全國發(fā)展和改革工作會議上的講話）