我國長期貿(mào)易順差的原因及調(diào)整對(duì)策

　　1994年后，我國的貿(mào)易順差一直存在，進(jìn)入本世紀(jì)后顯著擴(kuò)大。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，2007年1—2月順差為396.1億美元，是上年同期的3倍多。日、韓兩國經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)化初期和中期，對(duì)外貿(mào)易一般表現(xiàn)為逆差，工業(yè)化基本完成后，才出現(xiàn)較長時(shí)期的貿(mào)易順差。日、韓的拐點(diǎn)分別出現(xiàn)在1970和1990年前后，而我國目前已出現(xiàn)了長達(dá)十余年的貿(mào)易順差，且近年逐漸擴(kuò)大，值得關(guān)注。
　　
　　一、“獎(jiǎng)出限進(jìn)”的貿(mào)易政策是導(dǎo)致長期貿(mào)易順差的根本原因
　　
　　雖然我國外貿(mào)方針一直表述為“實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口基本平衡”，但實(shí)際上，我國對(duì)外貿(mào)易政策服從并服務(wù)于“拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，減輕就業(yè)壓力”等內(nèi)部平衡目標(biāo)。無論在中央政府還是地方政府層面，均將擴(kuò)大出口作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一。因此，我國對(duì)外貿(mào)易政策，事實(shí)上是“獎(jiǎng)出限進(jìn)”、追求盈余的。
　　
　　（一）匯率水平與匯率制度
　　開放條件下，匯率構(gòu)成宏觀經(jīng)濟(jì)平衡條件的一個(gè)關(guān)鍵性政策調(diào)節(jié)參數(shù)。維持一個(gè)低于均衡水平的名義匯率，是我國實(shí)現(xiàn)“獎(jiǎng)出限進(jìn)”、實(shí)現(xiàn)盈余目標(biāo)最為基礎(chǔ)性的要素。
　　從嚴(yán)格意義上講，我國的外匯制度依然屬于固定匯率制度，而且采取的是盯住美元的固定匯率。由于美元對(duì)其他貨幣的匯率是浮動(dòng)的，以及各國價(jià)格水平的變化波動(dòng)，因此，雖然我國的名義匯率是固定的，但實(shí)際匯率一直在變化。1998—2001年人民幣實(shí)際有效匯率不斷升值（年均5.5%），貿(mào)易順差逐年縮小；2002—2004年人民幣實(shí)際有效匯率出現(xiàn)了貶值的趨勢(shì)（年均9%），貿(mào)易順差隨之不斷擴(kuò)大。外部平衡的變動(dòng)與實(shí)際有效匯率的變化有著更密切的聯(lián)系。
　　近年來由于人民幣匯率缺乏靈活性或彈性，難以對(duì)美元和其他主要儲(chǔ)備貨幣間的匯率變化及其影響做出反應(yīng)，加之我國的通脹率被控制在相對(duì)更低的水平上，結(jié)果是名義匯率保持穩(wěn)定，而實(shí)際有效匯率卻不斷貶值。
　　在我們以往的宏觀經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想中，經(jīng)濟(jì)增長是第一位的。因?yàn)樵鲩L可以緩解和有助于解決一系列問題。因此，我們一直積極肯定凈出口對(duì)增長的貢獻(xiàn)，而沒有從內(nèi)外均衡的角度考慮持續(xù)超出會(huì)破壞內(nèi)部均衡和增長的基礎(chǔ)，更沒有從恒等式（S＝CA＋I(xiàn)）的角度考慮——維持低于均衡水平的匯率水平鼓勵(lì)盈余（CA＞0），本身就意味著“激勵(lì)儲(chǔ)蓄而抑制消費(fèi)”，意味著“擴(kuò)大外需而抑制內(nèi)需”。以致多年來，我們的匯率水平安排，實(shí)際上與中央早就提出的“擴(kuò)大消費(fèi)”、“擴(kuò)大內(nèi)需”的意愿相左，抵消著擴(kuò)大內(nèi)需和擴(kuò)大消費(fèi)的努力。
　　
　　（二）出口獎(jiǎng)勵(lì)和進(jìn)口限制
　　長期以來，在我國出口管理政策中，出口退稅政策一直處于舉足輕重的地位。自1985年開始，我國一直全面實(shí)行出口退（免）稅政策，目前平均的出口退稅率在13%左右。此外，政府還對(duì)出口企業(yè)給予充分的信貸保證以及利率優(yōu)惠，通過進(jìn)出口銀行，對(duì)資本貨物出口提供信貸支持，對(duì)出口貿(mào)易提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。
　　進(jìn)口限制方面，1994年外匯并軌后，政府實(shí)施配額和許可證制度。中美入世談判中，我們承諾降低控制幅度。估計(jì)1999年許可證與配額管理控制占到進(jìn)口額的20%，目前的控制比例已低于5%。關(guān)稅方面，1992年以前，我國進(jìn)口關(guān)稅稅率算術(shù)平均水平為43.2%，在2001年加入WTO時(shí)，平均稅率降到17%（而同期發(fā)達(dá)國家的加權(quán)關(guān)稅水平在3.8%左右），實(shí)行數(shù)量限制的產(chǎn)品占進(jìn)口總額的比重降到了20%。2005年關(guān)稅稅率降到10%。此外，進(jìn)口限制還體現(xiàn)在外匯結(jié)售制度以及用匯審批制度上，企業(yè)和居民對(duì)進(jìn)口的需求因此受到抑制。
　　客觀地說，我國出口鼓勵(lì)和進(jìn)口限制政策的力度，在入世以來都明顯弱化了，但仍不足以抵消人民幣名義匯率低估、實(shí)際匯率持續(xù)走低對(duì)CA的影響。
　　綜上所述，在我們分析的時(shí)期內(nèi)，無論是匯率水平和匯率制度的安排，還是管理法規(guī)的設(shè)置，我國的對(duì)外貿(mào)易政策實(shí)際上實(shí)行的是“獎(jiǎng)出限進(jìn)”政策，其效果必將使對(duì)外貿(mào)易傾向于盈余，持續(xù)地激勵(lì)外部需求、抑制內(nèi)部需求，造成貿(mào)易順差的持續(xù)存在和擴(kuò)大。
　　
　　二、僵化的匯率制度是妨礙貿(mào)易順差自動(dòng)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
　　
　　長期以來，人民幣名義匯率水平一直固定不變，從2005年7月我國開始實(shí)行“以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度”，但是匯率浮動(dòng)區(qū)間依然很小（0.3%）。央行依然在不斷通過收購?fù)鈪R的辦法避免人民幣升值過快和波動(dòng)。
　　在外部失衡調(diào)整方面，由于人民幣匯率缺乏靈活性或彈性，難以對(duì)美元和其他主要儲(chǔ)備貨幣間的匯率變化及其影響做出反應(yīng)，結(jié)果是人民幣名義匯率保持穩(wěn)定，而實(shí)際匯率不斷貶值，導(dǎo)致貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大，外部失衡加劇。
　　三、缺乏兼顧內(nèi)外平衡的貨幣政策和財(cái)政政策，對(duì)貿(mào)易順差起著助推作用
　　
　　上世紀(jì)90年代初，央行采取了擴(kuò)張的貨幣政策，國內(nèi)基礎(chǔ)貨幣投放迅猛增加，M2快速上升（1993年升到37.3%），引發(fā)了嚴(yán)重的通貨膨脹，國內(nèi)需求增加，對(duì)外貿(mào)易趨向逆差；1994—1997年為治理通貨膨脹，貨幣政策由擴(kuò)張轉(zhuǎn)為收縮，基礎(chǔ)貨幣增速和M2增速逐漸下降（1997年M2增速降到19.6%），通脹率下降，國內(nèi)需求相對(duì)下降，對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)向順差。這說明1997年以前，外部平衡狀況變動(dòng)主要由內(nèi)部平衡的變動(dòng)引起，而后者又受到貨幣政策的影響。
　　1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，我國堅(jiān)持人民幣不貶值政策，實(shí)際匯率不斷上升，出口受到影響，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和物價(jià)穩(wěn)定，采取了積極的財(cái)政政策（2000年赤字率由1997年的0.8%上升到2.5%），以擴(kuò)大內(nèi)需。1998
　　—2001年貿(mào)易順差逐年縮小。
　　2001年后人民幣實(shí)際匯率轉(zhuǎn)向貶值，貿(mào)易順差逐漸擴(kuò)大，外匯儲(chǔ)備不斷增加，這導(dǎo)致基礎(chǔ)貨幣的增加，通脹壓力逐步增大，同時(shí)固定資產(chǎn)投資增速在高位運(yùn)行。迫于這些壓力，央行采取了中和措施，且力度不斷加大，貨幣政策逐漸失去主動(dòng)性。同期財(cái)政政策明顯收縮，赤字率逐年縮小（2005年降到1.1%）。這些政策取向在一定程度上抑制了國內(nèi)需求的增加，加劇了外部失衡，同時(shí)也妨礙了經(jīng)濟(jì)自動(dòng)調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮。
　　從以上分析可以看出，貨幣政策和財(cái)政政策的制定，缺乏一個(gè)內(nèi)外平衡目標(biāo)兼顧的思維框架，政策目標(biāo)的關(guān)注點(diǎn)主要集中在內(nèi)部平衡目標(biāo)——“高增長、低通脹”的實(shí)現(xiàn)，而忽視了外部平衡。事實(shí)上，內(nèi)部平衡和外部平衡是相互影響和依賴的，1997年以前，內(nèi)部的快速擴(kuò)張和逐步的收縮，直接影響了外部平衡狀況的變動(dòng)；2001年后外部失衡的加劇，對(duì)內(nèi)部平衡產(chǎn)生了壓力，而關(guān)注內(nèi)部平衡目標(biāo)的調(diào)控制政策，又推動(dòng)著外部失衡的加劇，也妨礙著經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身自動(dòng)調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮。
　　
　　四、調(diào)整政策建議
　　
　　在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)“高增長、低通脹”的表象下，實(shí)際上存在內(nèi)外兩方面的失衡問題。從內(nèi)部看，存在著內(nèi)需不足、消費(fèi)不足的失衡；投資內(nèi)部也有對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)投資比重高、而對(duì)教育和公共衛(wèi)生等投資不足的失衡。從外部看，貿(mào)易順差過大，國家外匯儲(chǔ)備增長過快。內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡在宏觀經(jīng)濟(jì)中的突出表現(xiàn)，是貨幣過量供應(yīng)和流動(dòng)性過剩。
　　
　　（一）轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，走上和諧發(fā)展之路
　　改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的、舉世矚目的成就，人民的生活發(fā)生了巨大變化，怎樣評(píng)價(jià)都不為過。但是我們的增長方式是粗放的、高代價(jià)方式的，以致資源環(huán)境約束加劇。為了多一些出口拉動(dòng)，我們通過壓低本幣幣值和出口補(bǔ)貼以提高產(chǎn)品的“國際（價(jià)格）競(jìng)爭(zhēng)力”。這種增長是不可持續(xù)的，也是不科學(xué)、不和諧的。必須轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“入軌”“上路”。
　　
　　（二）堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，放棄“獎(jiǎng)出限進(jìn)”的外貿(mào)政策
　　根據(jù)上述對(duì)外部失衡原因的分析，我國長期實(shí)行的“獎(jiǎng)出限進(jìn)”的貿(mào)易政策，是導(dǎo)致貿(mào)易順差長期存在的根本原因，應(yīng)進(jìn)行全面調(diào)整，取消出口退稅，逐步降低進(jìn)口關(guān)稅水平，取消不利于進(jìn)口的一些管制措施，為盡快恢復(fù)外部均衡創(chuàng)造良好的環(huán)境。
　　
　　（三）加快完善匯率形成制度
　　中國作為一個(gè)大國，著眼長期必須堅(jiān)持貨幣政策的獨(dú)立性；逐步使匯率水平在市場(chǎng)基礎(chǔ)上確定，使得經(jīng)濟(jì)向均衡狀態(tài)收斂。
　　
　　（四）加快法制建設(shè)和市場(chǎng)完善
　　 中國最緊迫的發(fā)展瓶頸是環(huán)境污染的約束，而環(huán)境污染的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)品價(jià)格的不完全。我們必須按照?qǐng)?jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的要求，加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè)和完善市場(chǎng)機(jī)制，最終將會(huì)把環(huán)境生態(tài)成本逐步“內(nèi)生化”給企業(yè)，使其產(chǎn)品價(jià)格趨于完整，減少國民福利的損失。而這些合理成本的增加和價(jià)格的合理上升，將有利于保持人民幣匯率在均衡水平上的基本穩(wěn)定，增加匯率彈性。
　　
　　（五）在貨幣政策方向上，不宜采取過度緊縮措施
　　 其一，在匯率調(diào)整過程中，我們還需要在中美之間繼續(xù)保持一定的利差；其二，當(dāng)我們持續(xù)地對(duì)實(shí)際匯率進(jìn)行調(diào)整，隨著CA縮小，國民經(jīng)濟(jì)有可能出現(xiàn)趨冷變化。
　　
　　（六）必要時(shí)采取積極的財(cái)政政策，使經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長
　　財(cái)政政策必須服務(wù)于擴(kuò)大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大消費(fèi)的調(diào)整方向。為應(yīng)對(duì)匯率升值可能帶來的萎縮，必要時(shí)調(diào)整為積極的財(cái)政政策。積極的財(cái)政政策并不意味著擴(kuò)大財(cái)政收入的份額，而是要擴(kuò)大財(cái)政赤字。一方面減稅，縮小政府收入；另一方面補(bǔ)充社保基金缺口，增加對(duì)教育等社會(huì)消費(fèi)的支出，改變居民對(duì)未來的預(yù)期。準(zhǔn)確地說是“積極的消費(fèi)型赤字政策”。
　　（執(zhí)筆：岳國強(qiáng)、程選）