以公交改革為突破口　推進(jìn)城市公用事業(yè)改革

　　公用事業(yè)改革是完善政府公共服務(wù)職能的重要方面。重慶市發(fā)展改革委組建以來，在加強(qiáng)改革總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推動(dòng)了公用事業(yè)領(lǐng)域的重大專項(xiàng)改革，取得了一些成效。
　　
　　一、改革的總體思路及主要做法
　　
　　重慶作為一座山城，城市公交客運(yùn)是居民出行的主要交通工具，主城區(qū)公交出行率達(dá)到85％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平原城市，一個(gè)健全完善的公交系統(tǒng)對(duì)重慶具有重大意義。重慶直轄以來，公交客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展較快，基本滿足了主城區(qū)居民日常出行的需要。但也面臨不少問題。一是營運(yùn)主體偏多，實(shí)力不強(qiáng)。二是客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營管理粗放，不能適應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)公交服務(wù)的需求。三是公交客運(yùn)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入退出機(jī)制還不完善，公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制沒有完全建立起來。四是主城區(qū)公交發(fā)展規(guī)劃滯后。為了規(guī)范發(fā)展公交客運(yùn)市場(chǎng)，提高公交客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量和水平，2005年市政府決定加快推進(jìn)公交改革。
　　改革的總體思路是：按照優(yōu)先發(fā)展城市公交客運(yùn)、重在規(guī)范管理和提高服務(wù)質(zhì)量的基本要求，我們?cè)诠桓母镏凶⒅爻浞职l(fā)揮國有公交的主導(dǎo)和帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)民營企業(yè)的積極性，規(guī)范發(fā)展公交客運(yùn)市場(chǎng)主體，理順公交客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管體制，改善公交客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，逐步構(gòu)建多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、市場(chǎng)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)適度有序、服務(wù)規(guī)范優(yōu)質(zhì)的主城區(qū)公交客運(yùn)營運(yùn)與管理體制。主要做法是：
　　第一，實(shí)行公交客運(yùn)線路特許經(jīng)營。對(duì)新增的公交客運(yùn)線路或收回的現(xiàn)有公交客運(yùn)線路的經(jīng)營權(quán)，以拍賣、公開招標(biāo)方式，依照法定程序確定線路營運(yùn)主體。末取得公共汽車客運(yùn)線路特許經(jīng)營權(quán)的，不得從事主城區(qū)公共汽車客運(yùn)服務(wù)。為了保證營運(yùn)主體的資質(zhì)，明確了參加公交線路特許經(jīng)營權(quán)的競(jìng)標(biāo)企業(yè)必須達(dá)到20座以上營運(yùn)車輛100輛以上，固定資產(chǎn)1000萬元以上、營運(yùn)資金200萬元以上的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。為了不斷壯大營運(yùn)主體規(guī)模，要求逐年提高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，到2010年，公交客運(yùn)企業(yè)須達(dá)到營運(yùn)車輛（20座以上）500輛以上、固定資產(chǎn)5000萬元以上、營運(yùn)資金1000萬元以上的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行公交客運(yùn)線路特許經(jīng)營，是推進(jìn)公交改革的關(guān)鍵和核心。
　　第二，對(duì)現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)營運(yùn)線路實(shí)施公交化改造。公交化改造是消除掛靠經(jīng)營，實(shí)施公交車輛標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的重要手段。對(duì)主城區(qū)營運(yùn)的所有客運(yùn)線路，必須在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到規(guī)定的公交線路營運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，包括：車輛必須自有自營，不得采取單車掛靠經(jīng)營；實(shí)行正規(guī)化的路隊(duì)管理和IC卡服務(wù)；執(zhí)行統(tǒng)一的車型、車輛色彩、服務(wù)人員著裝、標(biāo)準(zhǔn)語言；按照規(guī)定的線路、路號(hào)、班次、價(jià)格、站點(diǎn)、時(shí)間即“六定”方式進(jìn)行公交線路營運(yùn)等。對(duì)改造后達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，依法收回營運(yùn)線路，并按特許經(jīng)營辦法重新確定經(jīng)營企業(yè)。
　　第三，推進(jìn)客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行公司化改造。對(duì)主城區(qū)過多、過散的客運(yùn)主體進(jìn)行資產(chǎn)重組，重組后的企業(yè)須達(dá)到公交客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)和特許經(jīng)營辦法規(guī)定的參加公交客運(yùn)線路特許經(jīng)營的競(jìng)標(biāo)條件，實(shí)現(xiàn)公司化管理、規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。公司化改造是適度減少主城區(qū)公交客運(yùn)市場(chǎng)過多營運(yùn)主體的有效途徑。
　　第四，推進(jìn)公交“站線分離”。將全市所有公交客運(yùn)站場(chǎng)設(shè)施與營運(yùn)線路進(jìn)行分離，組建全市統(tǒng)一的公共交通站場(chǎng)公司，獨(dú)立建設(shè)和經(jīng)營管理公交客運(yùn)站場(chǎng)設(shè)施，站場(chǎng)公司經(jīng)營管理的所有站場(chǎng)實(shí)行政府定價(jià)收費(fèi)，有償使用，微利營運(yùn)。對(duì)各類公交客運(yùn)企業(yè)一視同仁，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
　　第五，完善對(duì)公交客運(yùn)企業(yè)的稅費(fèi)支持和財(cái)政補(bǔ)貼制度。各類公交客運(yùn)企業(yè)均享受國家和重慶市規(guī)定的稅費(fèi)支持政策，對(duì)各類公交客運(yùn)企業(yè)承擔(dān)市政府規(guī)定的社會(huì)公益性運(yùn)輸任務(wù)所增加的支出，進(jìn)行成本和費(fèi)用的年度審議與評(píng)價(jià)，合理界定和計(jì)算政策性虧損補(bǔ)償。
　　第六，組建獨(dú)立的IC卡票務(wù)費(fèi)用結(jié)算中心。將IC卡公司從國有公交客運(yùn)企業(yè)中分離出來，成立獨(dú)立的IC卡票務(wù)費(fèi)用結(jié)算中心，制定了《重慶市公共汽車客運(yùn)IC卡管理暫行辦法》，并通過政府公告，明確了各類IC卡的辦理范圍、辦理程序和使用方式，在全社會(huì)推廣使用IC卡，要求營運(yùn)車輛安裝并使用IC卡，老年人、殘疾人、軍人等免費(fèi)乘車群體也要持卡乘車，從而為規(guī)范政府補(bǔ)償提供必要的技術(shù)條件，也逐步實(shí)現(xiàn)由補(bǔ)償企業(yè)轉(zhuǎn)向補(bǔ)償線路。
　　改革后社會(huì)公眾對(duì)公共交通的滿意度大幅度提升，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。國有公交企業(yè)與民營客運(yùn)企業(yè)之間的無序競(jìng)爭(zhēng)得到有效遏制，公交客運(yùn)秩序有了明顯改善，公交客運(yùn)市場(chǎng)逐步走上規(guī)范發(fā)展的軌道。
　　
　　二、進(jìn)一步深化公用事業(yè)改革的思路
　　
　　(一)按公共產(chǎn)品類別推進(jìn)分類改革
　　合理區(qū)分公共產(chǎn)品的不同特性，對(duì)公共安全、公共設(shè)施等純公共產(chǎn)品探索以競(jìng)爭(zhēng)性采購方式降低公共支出成本，提高機(jī)構(gòu)和設(shè)施運(yùn)行效率。對(duì)公益性與經(jīng)營性并存的“不完全付費(fèi)型”半公共產(chǎn)品，探索區(qū)分公益性與經(jīng)營性環(huán)節(jié)，對(duì)公益性環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格的價(jià)格監(jiān)管和質(zhì)量控制，對(duì)經(jīng)營性環(huán)節(jié)放開市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)水、電、氣、垃圾、付費(fèi)道路、公共交通、有線電視等“完全付費(fèi)型”準(zhǔn)公共產(chǎn)品，實(shí)行特許經(jīng)營制度，推進(jìn)市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成份進(jìn)入，通過公開競(jìng)爭(zhēng)程序選擇特許經(jīng)營者。
　　
　　(二)加大公用事業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)開放力度
　　 合理區(qū)分公用事業(yè)的不同環(huán)節(jié)，除具有自然壟斷特性環(huán)節(jié)外，探索引入多家企業(yè)參與運(yùn)營，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為手段激勵(lì)公用企業(yè)提高運(yùn)營效率。對(duì)具有自然壟斷特性環(huán)節(jié)，探索廣泛采取政府特許經(jīng)營模式，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，以潛在競(jìng)爭(zhēng)壓力促進(jìn)運(yùn)營企業(yè)提高運(yùn)營效率。
　　
　　(三)加強(qiáng)公用事業(yè)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管法律法規(guī)體系建設(shè)
　　著力構(gòu)建完善的公用事業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、政府監(jiān)管辦法三大體系建設(shè)，加快公用事業(yè)基礎(chǔ)性法規(guī)的立法進(jìn)程，探索制定《公用事業(yè)監(jiān)管條例》、《公用事業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《公用事業(yè)價(jià)格監(jiān)管條例》等相關(guān)地方性法規(guī)。
　　
　　(四)完善政府對(duì)公用事業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)
　　 改革政府對(duì)公用事業(yè)的監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)由政府行政控制向市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，突出政府對(duì)公用事業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入、價(jià)格監(jiān)審、服務(wù)質(zhì)量的依法監(jiān)管。清理和逐步剝離各類從事公用事業(yè)企業(yè)的業(yè)外經(jīng)營性資產(chǎn)，通過市場(chǎng)化方式進(jìn)行處置并實(shí)現(xiàn)社會(huì)化經(jīng)營，防止業(yè)外經(jīng)營損害或妨礙正常的主營業(yè)務(wù)，并將其業(yè)外資產(chǎn)處置收益用于沖抵服務(wù)成本。