對當前外貿順差形勢的看法

　　 今年一季度，我國貿易順差464.4億美元，同比增長99%，其中3月份68.7億美元，下降39%。分析當前貿易順差問題，既有必要看到3月份的異動，也有必要立足長遠，將順差的長期趨勢與短期波動綜合起來考慮。
　　
　　一、一季度順差來源并沒有明顯變化
　　
　　我國順差來源集中的局面并沒有改變：一是來源于我國有比較優勢的產品。比如，2006年我國紡織類、辦公機械及自動數據處理設備、計算機及通信技術三大類產品的順差分別為1124億、938億和1542億美元，三者之和是總順差的2倍，其中紡織品是勞動密集型產品，辦公機械及自動數據處理設備、計算機及通信技術是利用我國勞動密集型環節的“高科技產品”。而逆差產品主要是資源能源產品和技術產品，比如我國電子技術、石油產品的逆差分別高達942億和731億美元。今年一季度的情況仍是如此，比如，紡織服裝出口增長15%，增加額達40億美元，順差也在30億美元以上；原油逆差14億美元。
　　二是來源于香港和美國、歐盟。2006年對三者順差達到3806億美元，是總順差的2.1倍。2007年一季度對香港地區和美國、歐盟的順差分別為362.2億美元、346.9億美元和276.9億美元，同比分別增長28.3%、21.0%和47.4%，三者合計986億美元，仍是總順差的2.1倍。
　　三是來源于加工貿易。近年來一般貿易順差增加很快，但2006年加工貿易順差仍達1889億美元，比順差總額高114億。從歷史看，2000年以來加工貿易順差一直是全部順差的2—3倍，如2004年曾高達3.3倍。今年一季度加工貿易順差545億美元，是全部順差的1.2倍。
　　四是來源于民營與外資企業。2006年其他企業（主要是集體和私營企業）順差1202億美元，外資企業貿易順差912億美元，順差完全由非國有企業產生。今年一季度其它企業和外資企業順差分別為289億美元和281億美元，是總順差的1.2倍。
　　
　　二、3月的順差異動主要是短期因素影響，難以扭轉全年順差增長的基本態勢
　　
　　3月當月，我國貿易順差68.7億美元，同比減少38.6%。其中，一般貿易逆差29.5億美元；加工貿易順差199.2億美元，增長23.6%；其他貿易逆差101.1億美元，增長17.5%。對美國、歐盟和香港地區的順差分別為95.1億美元、63.6億美元和151.4億美元，同比分別下降13.4%、6.3%和增長29.3%。
　　我們初步分析認為，造成3月份順差異常的主要原因有二條：一是搶先出口。據國發中心、渣打銀行等認為，由于企業對出口政策調整、人民幣繼續升值等存在強烈預期，所以搶在2月份大量出口，從而擠壓了原本應在3月份出口的份額。2月份我國外貿出口高達51.7%，比上月高了近20個百分點，但3月份劇降為6.9%，比2月低45個百分點；但是，一季度的進口卻相對穩定，2、3月份進口增幅僅相差1.4個百分點。二是春節因素，2006年春節是1月29日，2007年春節是2月18日，今年滯后了20天，所以造成了2月、3月外貿都不正常，2月過快、3月過慢。我們認為，如果把2、3月份加總起來考慮，外貿增長20%，其中出口增長25.3%、進口增長14%，與今年外貿的總體走勢是吻和的，都屬于正常范圍。當然人民幣升值可能對出口也有影響，但不能解釋3月份順差的劇烈波動。
　　從全年看，世界經濟貿易穩定增長有利于我國擴大出口；過剩產能需要通過出口得以釋放；加工貿易順差反映了我國承接國際轉移和轉型升級的內在需求，且牽涉大量就業，政策調整需要兩頭兼顧；在縮減投資規模的宏觀態勢下，國內對資源、技術設備的進口需求受到限制，例如去年進口增幅從25％逐月回落到15％以下，特別是第四季度自歐美進口增幅呈逐月回落之勢。因此，我國“出強進弱”的內在動力仍然較大，如果調控力度比較溫和，今年順差可能較快增長。
　　
　　三、外貿政策調整應關注世界經濟的風險及其影響
　　
　　2007年一季度，世界經濟總體呈現“增勢持續、需求放緩、調整加快、風險初現”的特點，歐元區、日本、新興市場經濟體增長勢頭不錯，但美國經濟增長放緩，世界經濟的風險在增加。主要體現在：
　　第一，美國房地產泡沫使經濟衰退風險大增。2006年美國房市降溫使經濟減緩了1.2個百分點。美國最大房屋抵押貸款公司房利美預測，美國房市今年將持續疲軟，新房銷售減少7.1%，現房銷售減少8.1%，房價上半年會繼續走低。美聯儲面臨兩難局面。一方面為防止樓市“硬著陸”要減息，已5次暫停加息進程，住房按揭的違約風險仍隨之增加，第二大房屋抵押貸款公司面臨破產；另一方面為雙赤字融資、防通脹需要升息。樓市繼續下滑，勢必波及消費。美3月份消費者信心指數已降至6個月來的最低水平。格林斯潘多次警告美經濟有衰退的風險。聯合國報告也指出，2007年世界經濟將因美國房地產市場的衰退減緩0.5個百分點。由于我國出口的1/3左右最終到達美國市場，美國經濟波動對我國的影響值得警惕。
　　第二，全球股市大跌凸顯國際金融風險。全球流動性過剩導致對沖基金、私募基金等發展速度很快。亞洲等新興市場是“熱錢”的主要輸入地。亞洲對沖基金管理的資產已達3000億美元，每年傭金增長20％以上。對沖基金已引起包括G8在內許多機構和國家的關注，限制其投機風險的呼聲日高。
　　第三，國際油價在高位波動劇烈。從2006年7月到2007年1月，西德州原油現貨價從每桶77.1美元跌到51.1美元，跌幅高達33.7%。3月7日，油價再次突破61.85美元/桶，不到60天內上漲21%。隨后受全球股市下跌引起的對世界經濟增長前景的擔憂，油價再次大跌，3月13日跌至58.03美元/桶，下跌6.1%。從供應角度看，剩余產能較低、下游的煉油能力瓶頸決定了石油不可能回到廉價時代，預計2007年油價將保持55—65美元的水平。當然，也不排除推高油價的偶然因素。
　　據聯合國今年1月的最新預測，世界經濟將從去年的3.8%降到今年的3.2%，貿易由10.1%降到7.7%，特別是美國經濟波動風險在增加，對我國貿易產生的影響可能加大。這需要我們在調整貿易政策時，充分考慮世界經濟波動的風險因素，避免外貿大起大落，爭取實現又好又快發展。
　　
　　四、外貿政策調整還應立足于我國順差的長期趨勢
　　
　　我國順差符合發展中國家的一般規律，即先逆差后順差。上世紀80年代以逆差為主，年均逆差79億美元；90年代以順差為主，年均順差156億美元；入世五年來年均順差735億美元。
　　我國順差主要是由長期因素決定的。外因是國際產業轉移和國際經濟失衡。2006年我國加工貿易、外資企業順差分別是總順差的1.1倍和51%，機電和高新技術產品也有大量順差，這都是國際產業轉移的結果；內因是我國工業化加速、產能過大、制造業競爭力強?？梢娢覈槻钍怯蓢闆Q定的，是市場競爭的結果，是一個長期問題。一般的政策調整可能減緩順差增速，但難以根本改變。以日本為例，雖然其80年代初開始采取一系列調節順差的措施，但26年過去了，其順差并沒有改變，且在90年代達到高峰。所以，我國今后的順差仍將保持較大數額。
　　事實上，我國貿易不平衡度并不算高。從縱向看，2006年我國外貿不平衡度為10%，還低于1997、1998年的水平。從橫向看，我國2005年為7.2%，遠低于德、俄、沙特等國11—52%的水平。從歷史縱深看，200多年來，不平衡度超過20%的年份，美國、日本、俄/蘇、巴西、阿根廷、墨西哥等都有10—40年左右，還有一些國家超過50%。與此對照，我國貿易不平衡度相對偏小，即使某一天上升到20%，在世界貿易史上也屬平常。從順差與GDP之比看，2005年我國為4.6%，在前10位順差大國中居倒數第三，略高于日本和加拿大，只有沙特的1/10，愛爾蘭的1/5，挪威和俄羅斯的1/3。
　　
　　
　　五、外貿政策取向也有必要與時俱進
　　
　　看待外貿及順差問題應立足于國情，有必要與時俱進：既要看到我國出現順差必然性的一面，也要看到順差增長過快不利的一面；既要看到過去出口創匯緊迫性的一面，也要看到現在調節順差必要性的一面。過去我們拼命抓出口、抓創匯，因為那時我們缺外匯，需要進口大量技術和設備。但是，現在情況不一樣了，與改革開放初甚至與上世紀90年代比，我們外貿面臨的形勢發生了“四個根本性變化”：一是外匯儲備由稀缺變過剩。過去外匯少，所以要拼命出口創匯，中央支持、地方也有不少支持政策，但現在擔憂1.2萬億美元的外匯儲備太多了，給宏觀經濟造成壓力。二是出口能力由弱變強。過去我們主要出口農產品、礦產品等初級產品，現在我們的勞動密集型產品、資本密集型產品和高科技產品出口能力都大大增強，入世五年平均出口速度達29%。三是貿易地位由小變大。過去我們出口占世界比重不到1%，是貿易小國；現在達8%左右，居世界第三，一些輕紡、機電產品占世界市場份額的1/3以上。貿易大國既意味著對國際市場影響增強，也意味著國際市場相對空間縮小。四是貿易摩擦由少變多。1979年我國遭到第1例反傾銷調查，90年代中期后持續增多，現在已連續12年成為全球遭受反傾銷最多的國家。認識到這些變化，有利于我們把認識統一到中央精神上來，防止順差增長過快。并且，應進一步統一思想，深刻認識到我國外貿政策是否到了一個轉折階段？是否需要大的調整？即從“出口創匯”轉向“出口創利”和“出口創牌”，從“重出口輕進口”轉向“貿易基本平衡”，并以此為契機，大力推動外貿增長方式轉變，提升國際分工地位。
　　
　　六、促進貿易基本平衡的基本政策取向
　　
　　鑒于我國進入貿易順差期，需要有長期應對準備。把促進外貿基本平衡作為重要任務，從長期看，需要綜合治理，以優化出口、擴大進口及轉變外貿增長方式為目標，采用匯率、利率、外貿外資政策調整、刺激國內消費等措施，緩解順差過快增長，促進貿易基本平衡；從短期看，應把重點放在“減增量”上面。當前國內外經濟形勢表明，如果沒有大的政策變動，今年順差總量增加的可能性較大，所以有必要把工作目標定在減少順差增量上。
　　從出口政策看，應著眼于“基本穩定、優化結構”，既要密切跟蹤國際市場走勢，防止出口大起大落沖擊國內經濟；也要大力優化結構，減少“兩高一資”產品出口，提高出口的技術含量與附加值，相應地采取出口退稅率調整、加工貿易政策調整、原產地規則調整、增強企業社會責任等一系列政策措施。從進口政策看，應立足于我國國情：首先應考慮到我國進口水平本身并不低。2006年我國進口依存度達30%，比世界平均水平高10個百分點，是美、日等國的3倍；入世以來進口年均增速高達27%，是WTO中最快的國家之一。其次應考慮到進口增長受主客觀因素制約。進口是企業主導的市場行為，主要取決于內需大小和外國是否有出口意愿。第三應考慮到我國發展水平較低的現實。技術水平偏低、國際分工地位低、順差以加工貿易和外資企業為主等現實，決定了我國還沒有到自由貿易、大量鼓勵進口的階段，還需要合理、有限地保護市場。因此，今后既需要鼓勵技術裝備、資源等進口，擴大從發展中國家和順差對象大國進口，也應把握好進口的“度”。