加強領導　精心組織　積極穩妥地推進試點工作

　　煤炭是我國最重要的基礎能源和化工原料。煤炭工業是我國重要的基礎產業，在國民經濟中具有重要的戰略地位。黨中央、國務院高度重視煤炭工業。近年來，在煤炭戰線廣大職工共同努力下，煤炭工業取得了長足發展，煤炭產量持續增長，生產技術水平逐步提高，對國民經濟和社會發展發揮了重要支撐作用。山西是我國重要的煤炭生產基地，為國民經濟和社會發展做出了重要貢獻。
　　黨中央、國務院著眼于全國煤炭工業可持續發展和國家能源安全大局，決定在山西省開展煤炭工業可持續發展政策措施試點工作，這是黨中央、國務院做出的一項重大決策。在有關部門和山西省委、省政府的共同努力下，經過兩年的工作，制定了山西煤炭工業可持續發展政策和實施方案。山西省委、省政府對試點工作高度重視，組織有關部門做了大量卓有成效的工作，取得了階段性成果。今天召開這個會議，主要是動員和部署這項改革試點工作，統一思想，明確任務，確保改革方案順利實施。
　　
　　一、深刻認識試點工作的重要意義
　　
　?。ㄒ唬槭裁匆_展煤炭工業可持續發展試點
　　我國是以煤為主的能源結構。隨著國民經濟的快速發展，煤炭在能源結構中的比重不但沒有下降，反而有所上升，煤炭生產帶來的資源、安全、環境、轉產發展等方面的問題也更加突出。國家高度重視煤炭工業發展，國務院決定開展煤炭工業可持續發展政策措施試點工作，就是要貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會兩大戰略，研究建立一種體制和機制，全面、系統、徹底地解決制約煤炭工業發展的問題，使煤炭工業走上可持續發展的道路，更好地擔負起支撐國民經濟發展的重任。
　　
　　（二）為什么要在山西開展煤炭工業可持續發展試點
　　山西省煤炭資源探明儲量約占全國的四分之一，煤種全、煤質好，長期為全國特別是東部沿海經濟發達地區提供能源支撐，做出了歷史性貢獻。據統計，僅改革開放20多年來，山西累計生產煤炭70多億噸，占同期全國煤炭生產總量的30%；累計調出煤炭45億噸，占全國省際間調出量的80%；煤炭出口占全國的70%。由于長時間、大規模向國內外輸送煤炭，山西煤炭工業存在的問題也格外突出，嚴重制約了煤炭工業和產煤地區經濟的可持續發展。近年來，山西省提出了資源資產化管理、企業股份制改造、區域集團化發展的煤炭工業發展思路，實施了關閉非法煤礦、改造小煤礦、促進大集團發展三大戰役，為深化煤炭工業改革奠定了扎實的基礎。我們完全有理由相信，在山西省委、省政府的正確領導下，在國家有關部門和單位的支持下，在山西煤炭戰線廣大職工的共同努力下，山西煤炭工業可持續發展試點工作一定會取得成功，一定會對全國煤炭工業可持續發展提供很好的借鑒。
　　
　　二、要準確把握試點工作的重點
　　
　　山西煤炭工業可持續發展政策措施試點涉及管理體制、企業改革、安全生產、資源開發、環境保護、轉產發展等方面，是一項復雜的系統工程。這幾個方面相輔相成，互為補充。開展煤炭工業可持續發展政策措施試點要把每個環節都做實，做細，做好。
　　
　?。ㄒ唬┙∪芾眢w制是煤炭工業可持續發展的重要保障
　　煤炭開采業是一個與自然界打交道的高危行業，客觀上要求政府加強對煤炭生產全過程的監督管理。健全煤炭管理體制是促進煤炭工業可持續發展的組織保證。特別是在法規不完善，體制不健全、由計劃經濟向市場經濟的過渡階段，不能放松對煤炭工業的管理顯得尤為重要。政府要科學制定規劃，加強法規和制度建設，強化宏觀管理，加強監督檢查，形成職責明確、相互協調、務實高效的煤炭行業管理體制和監管機制。
　　
　　（二）深化企業改革是煤炭工業可持續發展的關鍵
　　山西煤炭工業可持續發展試點的核心內容之一，就是要把煤炭企業培育成為合格的市場主體。政府要幫助企業分離辦社會職能，幫助企業解決歷史遺留問題，為企業發展創造良好的市場環境。煤炭企業要通過調整重組，推進股份制改造，完善法人治理結構，逐步形成產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，轉換經營機制，提高管理水平。
　　
　?。ㄈ┳ズ冒踩a是煤炭工業生存發展的重要前提
　　以人為本是科學發展觀的核心，安全是煤炭行業可持續發展的基礎。近年來，由于山西煤炭產量大，煤礦百萬噸死亡率還是低于全國平均水平，但重特大事故屢有發生。3月