德國高技術發展戰略及實施情況

　　長期以來德國聯邦政府把重視基礎研究和促進關鍵領域高新技術的研究和開發作為政府的一項主要任務。政府針對各發展階段的特點，適時推出未來一段時期的科技發展戰略規劃并組織實施，以帶動技術升級、產業轉型和經濟的發展。從上世紀60年代中期開始，聯邦政府連續制定資助航天技術和促進計算機應用的科研發展綱要、電子和新材料科研綱要，后來又陸續推出信息、新能源、海洋、生物及超導技術等科研發展規劃。政府推出一系列發展綱要的目的是：在企業還沒有興趣、市場機制還未充分發揮作用以前，政府發揮先行作用，投資于能帶動一大片工業發展的高新技術研究領域，為產業升級奠定基礎。
　　本屆聯邦政府繼續奉行科研發展的宗旨和任務，也制定了2006—2009年德國高技術發展戰略，提出德國高技術戰略的目標是使德國成為并保持一個創新的國度，在未來國際市場上占有尖端領先地位。聯邦政府計劃到2009年，累計投入150億歐元增強創新能力，推動尖端技術發展，以實現在2010年研發投入占GDP的比例達到3%的目標，符合歐盟里斯本協議規定的要求。
　　
　　一、高技術戰略的重點
　　
　　（一）確定17個創造新就業崗位和提高富裕水平的未來發展領域
　　每一領域都有清晰的發展計劃和研究資助條件。各領域發展的核心任務是：為產品和服務開創新的市場或擴大現有市場空間。高技術戰略聚焦點是與國家根本利益和經濟科技潛力密切相關的領域，如健康、安全和能源等。
　　（二）強調經濟和科技力量的結合
　　企業界與科研機構合作或共同開發項目將得到前所未有的支持，政府通過提供研究獎勵金等措施予以鼓勵。
　　（三）為研究成果的快速商業化運營提供新的動力
　　政府制定了一些新的鼓勵措施，支持企業界快速建立新產品的規范和標準，增強競爭力。政府公共采購要向新產品傾斜，企業購置新產品在折舊等方面都給予一定優惠條件。
　　（四）改善高技術企業和創新型中小企業的設立條件
　　政府幫助企業與科研機構建立聯系并支持企業自身研究成果盡快投入生產。德國聯邦經濟技術部與復興開發銀行和其他大公司共同設立了高技術創業基金，為技術密集企業的創立提供參股資本。在改善總體的創業環境方面，政府將通過企業稅改革和減少官僚管制等來支持中小企業創業，簡化研究項目的融資條件，放寬風險資本的管制等。
　　
　　二、高技術戰略行動計劃
　　
　　為實現戰略目標，聯邦政府制定了詳細的行動計劃，擬在五個核心領域采取行動，每一領域都有具體措施保證創新的思想能夠簡單而快速地得到運用。
　　（一）經濟和科技力量相結合
　　1、為經濟和科技合作提供新的激勵
　　（1）支持中小企業技術擴展性合作。支持通用技術的發展，同時對從基礎研究到投入新產品的全過程提供全面扶持。基礎研究部分由德國研究協會、應用研究部分由德國工業研究會、產品開發由德國經濟技術部分別提供資助。
　　（2）優化創新過程，發揮新聯邦州的潛力。聯邦經濟技術部的“地區企業”計劃，專門為新聯邦州中小企業的技術進步，提供支持。
　　（3）支持某些技術領域的集群發展。對面向未來的技術領域（如生物技術、醫療技術），提供新的支持措施，促進其集群發展。特別是改善環境、消除發展障礙、推動技術早日轉化為企業產品，以開拓德國技術、產品和服務的新市場。
　　2、以應用為導向的科研和以研究為重點的經濟
　　聯邦政府投入很大精力，推動科研機構以經濟界利益為導向，同時，經濟界隨時準備將科研成果付諸實踐。
　　（1）研究和創新公約。根據研究和創新公約，聯邦教研部和州政府一起為赫姆赫茨研究會、馬克思普蘭克研究會、弗豪爾霍夫研究會和萊布尼茲研究會等機構提供財政支持，直到2010年每年財政支出至少提高3%。作為回報，這些機構負責提高其研發活動的質量、效率和推動科研成果的轉化。
　　（2）對中小企業委托的研究引入研究獎勵計劃。聯邦教研部計劃就中小企業委托大學或校外研究機構進行的研究推出研究獎勵，從而激勵研究機構更多地開發與經濟相關的研究課題和項目，獎勵金將直接支付給大學和科研機構。
　　（3）消除研究與應用之間的空隙。教研部計劃開發一個有效資助模型，首先運用于教研部的專業項目。
　　3、推動專業人員的交流
　　聯邦政府擬采取適當措施促進人員流動，如采取經濟、科技和公共管理部門人員一定時期的工作交流或同一項目的多方合作等形式。
　　（二）改善高科技企業和創新型中小企業的創立條件
　　聯邦政府將在以下幾方面擴大對私人研發和創新投入的支持。
　　1、支持新技術企業的創立和成長
　　聯邦政府的目標是，以研究密集的工業和科技含量高的服務業領域為中心，改善融資條件，為私人風險資本投資創造有吸引力的環境，鼓勵新企業創業。
　　（1）改善創業公司的設立條件。聯邦政府采取綜合措施支持技術密集公司創業。2006年開始建立的信息系統，為創業提供咨詢服務。此外，2007年起引入電子注冊，加快新企業申請過程。改革股份有限公司法，未來創立股份有限公司所需最低資本額降至1萬歐元。
　　（2）為年輕的技術型企業提供資金和市場。德國聯邦經濟技術部與復興開發銀行（KFW）和其他大公司共同設立了高技術創業基金，目的就是為技術密集企業的設立提供參股資本。未來將補充更多的德國大公司加入投資者行列，促進更早地建立技術創業者與大公司的戰略伙伴關系。
　　（3）改善德國風險資本的運營環境。風險資本和創業融資活動在德國欠發達。因此，政府計劃提供稅收優惠措施，尤其是促進中小企業的風險資本投資活動。
　　2、提高中小企業參與創新活動
　　德國有10萬家創新型中小企業，許多中小企業具有技術領先優勢，政府的目標是，提高參與研發活動的中小企業的數量，增強中小企業的創新能力。在此方面聯邦經濟技術部提供的創新援助資金將從2005年的4.6億歐元增加到2009年的6.7億歐元。
　　3、改善私人研發投資的條件
　　（1）增強銀行的創新支持。聯邦經濟部計劃，針對風險高的、缺乏必要擔保的研發項目，減少貸款障礙。為改善創新企業的融資條件，政府還將與銀行開展對話，將非物質財產價值納入銀行評估企業獲貸的考慮因素。聯邦教研部支持開發的企業創新成果自我評價系統，將為非物質財產的價值確定提供標準。
　　（2）簡化基金會設立條件。德國的私人基金會在支持教育、科學和研究方面做出了巨大的貢獻。今后一段時期，由于遺產征稅，將有更多的財產向基金會轉移。政府將修改基金會法案，簡化設立程序，以促進更多的基金會的成立，在科研領域發揮作用。
　　（3）制定促進創新的稅收體系。2008年1月起，政府將實行企業稅改革，從而為企業創新活動提供更多的吸引力和更大的空間。為改善投資條件，企業遞減折舊率將從目前的20%提高到30%。
　　（4）減少官僚管制。據估計，中小企業4—6%的銷售額用于支付國家各項管理成本。聯邦政府制定了企業減負法案并頒布了相關措施目錄。計劃實行電子政務管理，并引入“標準—成本—模型”分析和簡化不必要的官僚管制。
　　（三）支持新技術的快速傳播
　　1、創新過程強調規范和標準化
　　聯邦政府支持德國標準研究所作為自我管理的組織，研究新的高技術領域的標準，并在研究過程中統一考慮規范和標準。聯邦政府對研究和技術的支持也充分考慮標準因素。
　　
　　2、利用公共采購的創新潛力
　　聯邦、州和市縣三級政府每年的公共采購支出約為2600億歐元，占國內生產總值的12%。聯邦政府力爭通過國家對創新產品的需求來開發創新的潛力。公共采購扶持創新成為各級政府的辦公和其他購置活動的重要任務。聯邦政府構建“創新伙伴”計劃，通過與州、市縣代表談判，促進該目標落實。公共采購效應由外部機構進行評估。聯邦政府設立“公共采購的創新成就獎”，發出促進創新運用于公共領域的信號。同時，政府也努力為公共采購改善信息基礎設施，使采購部門更早地了解市場上的新技術產品發展情況。
　　3、電子政務簡化服務過程
　　聯邦政府計劃在重要的國家服務領域，引入電子政務，實現創新的、成本節約的管理。聯邦內政部將制定新的電子政務計劃，以實現此要求。電子政務領域的創新將開創一個新的管理服務途徑，節約工作時間，提高透明度。
　　（四）增強德國的國際地位
　　1、通過國際合作提高研究和創新能力
　　首先，鼓勵德國參與國際研究合作。為促進企業國際合作，經濟技術部設立了開放技術研究項目。德國中小企業與外國伙伴合作，將得到更多的資助。此外，還有一些項目，支持中小企業參加國外的展覽，增強聯系，擴大交流。
　　其次，加強開展與研究能力高的國家的合作。德國政府已與印度政府達成協議，建立德印科學、研究、技術中心，同時強調增強與中國的合作。未來合作領域主要是激光技術、納米、新材料、IT和生物技術。雙方在共同制定規范和標準方面存在較大的合作潛力。
　　2、參與歐盟研究和創新政策
　　2007年上半年德國擔任歐盟輪值主席期間，將把研究和創新政策作為重點。同時，德國將參與歐盟援助計劃，并加強與成員國的雙邊合作。
　　（五）增強教育投入，抓好人才培養
　　德國聯邦政府著力推動德國教育事業的發展，目標是建立包括兒童、中學、大學、研究和再教育等一體化完善的教育體系。
　　1、建設面向未來的職業教育體系
　　為實現上述目標而服務的國家培訓和專業人才培養公約規定，經濟界有義務每年提供30000個培訓崗位，幫助學生實習，快速適應工作崗位。2006年夏天，公約雙方達成共識，在今后的3年內繼續延長并充實公約內容。另外，為使職業教育更符合創新的要求，2009年以前，政府計劃提出職業教育體系改革的建議。
　　2、增強人力資源投資
　　對人力資本在工作相關的學習、健康和改善工作條件等方面的投入將有利于企業提供高質量的產品和服務。人力資本投資增強了經濟實力：有活力的員工意味著醫療支出減少、增加值提高和創新能力增強，使企業從中受益。
　　3、加強國際化的精英研究和教育
　　聯邦和州政府將共同出資挑選一些大學加以扶持，提高其整體水平。目前計劃支持40所中學、30個精英領域和10所大學開展面向未來的尖端科研。
　　4、從國外吸引人才
　　在國外宣傳德國的研究條件和優勢，吸引科技和專業人士加盟。2005年通過的移民法將會適當修改，對科技人才在移民等方面提供優惠。
　　
　　三、高技術戰略的實施
　　
　　針對高技術戰略，聯邦政府制定了一個涵蓋整個立法期的長期的實施過程，即從2006—2009年。高技術戰略的執行和進一步發展是在經濟和科技界代表組成的“研究聯盟”和其他相關資源的共同參與下進行的。大量的新項目在2006年已經開始運行。聯邦政府計劃在4年內共計投資146億歐元實施高技術戰略。其中120億歐元將用于開發17個高技術領域的新技術，27億歐元用于重要的技術相關措施。高技術戰略的執行過程將進行定期檢驗和評估。2007年9月聯邦政府進行第一階段預算評估。從2008年起聯邦政府將定期提供研究和創新進展的報告。
　　
　　四、幾點啟示
　　
　　（一）定期制定科技發展長遠戰略規劃，并適時修訂和補充
　　每一個特定時期，根據國際環境和國內經濟發展水平，制定科技發展的戰略目標和實施計劃及措施，確定高科技領域優先發展項目，并根據經濟發展情況適時調整重點和支持領域，將國家支持與具體研發項目掛鉤，并向社會公布，為社會投資提供導向和指引。定期推出中長期（至少5年）的高技術產業發展扶持計劃綱要，詳細規定政府支持的原則、條件、對象和金額，并通過立法給予保證，委托專門的執行機構根據相應的法律條款嚴格執行。
　　（二）發揮政府采購對創新的支持和引導作用
　　德國聯邦政府力爭通過國家對創新產品的需求來開發創新的潛力。例如，國家電子政務和稅務征繳需要的設備、環保技術和現代化的暖氣設備等的采購均向高新技術產品傾斜。公共采購扶持創新也應成為我國各級政府在辦公和其他設備購置方面的重要任務。政府應著力改善公共采購的信息基礎設施，使采購部門更早地了解市場上的新技術產品發展情況。公共采購預算的執行效果應由外部機構進行評估，杜絕浪費，鼓勵并促進支持創新的消費行為。
　　（三）建立高新技術創新發展基金，推動高新技術企業的創立和發展
　　基金應由財政撥專款予以支持，同時吸納銀行和社會基金參與，設立專門的機構負責經營管理。根據不同時期的特點，適時對基金的使用、扶持對象以及資助條件進行修改和完善，以指導和扶持企業的投資行為。
　　（四）深化科研體制改革，加強產、學、研結合
　　科技和經濟緊密結合在為科學研究指明方向的同時，也給經濟界提供源源不斷的新產品和服務潛力。今后，應倡導以應用為導向的科研和以研究為重點的經濟，深化兩者的交流和合作。政府可采取相應措施，推動企業增加科研投入，并鼓勵大學和研究機構增強與企業的合作和交流。改革科研機構的財政撥款方式，實行財政支持與其科研成果應用率掛鉤原則，推動科研成果的快速應用并產生效益。