蘇州市發展循環經濟的實踐與探索

　　走可持續發展之路，讓經濟增長和社會發展充滿循環經濟的“綠色”，在江蘇省蘇州城鄉大地上，已不僅僅是理念、規劃，更多的是實踐、是探索。
　　
　　一、生動的實踐
　　
　　近幾年來，在蘇州的經濟和社會領域中，越來越多的企業通過“變廢為寶”為當地經濟注入新的活力：常熟市汽車飾件廠，通過采用專利技術，每年消化掉當地服裝行業產生的數千噸廢棄邊角料，生產出多種汽車內飾件，為國內眾多知名汽車生產企業配套；在昆山市，出現了20多家專門消化當地200家IT企業產生廢物的企業，其中有一家昆山中環實業有限公司，每年可以利用廢液生產出再生蝕刻液產品1.6萬噸，返回給上游企業繼續使用，同時還可以生產出硫酸銅產品6600噸、氫氧化錫300噸；在蘇州高新區，130多家企業積極參與綠色采購行動，各種線路板、電子終端產品、注塑件、包裝箱等關聯產品在企業間形成生態循環，初步形成了“松下電工線路板產品鏈”、“福田金屬廢水代謝鏈”、“佳能－金鐘默勒廢物塑料代謝鏈”等生態工業鏈……不久前，蘇州生活垃圾發電廠正式并網發電，每天有1050噸垃圾被投入焚燒爐里變成綠色電能，由此開始，蘇州市區將近一半的生活垃圾都將以焚燒發電的方式變廢為寶。
　　據市統計部門的最新統計數字顯示，2007年以來，蘇州市工業經濟繼續保持在高水平快速發展的同時，全市規模以上工業企業能源消費出現了萬元產值能耗下降、能源消費結構有所改善的向好趨勢。如規模以上工業企業萬元產值綜合能耗2006年以來為0.3噸標煤，比上年萬元產值綜合能耗明顯下降。
　　
　　二、歷史性選擇
　　
　　眾所周知，蘇州作為一個資源匱乏的城市，近年來正處于工業化進程中矛盾和問題比較集中的階段，面臨著歷史上外延擴張型增長方式帶來的種種問題。如，資源制約加劇、能源瓶頸突顯、環境負荷加重、人口壓力加大等等，要求蘇州必須及時從戰略上，體制上，機制上，以發展循環經濟入手，加快產業結構調整和經濟增長方式轉變，走可持續發展之路。這既是蘇州經濟社會發展階段的內在客觀要求，又是蘇州爭創新世紀發展新優勢的歷史性選擇。
　　為此，蘇州市委、市政府因勢利導，及時決策，選擇以循環經濟為載體，打造可持續發展的高平臺。2002年8月，蘇州市政府就成立了由政府主要負責同志為組長，各縣級市、區及各有關部門“一把手”為成員的蘇州市創建國家生態示范區暨發展循環經濟試點領導小組。在具體推進過程中，主要抓好三件事。一是統一認識，提高發展循環經濟的自覺性。近年來，蘇州市采取了傳媒宣傳、會議集訓、黨校上課等多種形式，向各級領導、廣大企業主和社會公眾等，廣泛傳播循環經濟的理念、特征、實現形式等系統的內容，使不同層面的經濟活動主體對循環經濟逐步有了一個較為全面的了解和認識，逐步形成了“政府推動，企業互動，公眾行動”發展循環經濟的良好局面。二是編制規劃，為發展循環經濟描繪藍圖。2004年，作為《蘇州市生態市建設綱要》的主要組成部分之一，《蘇州市循環經濟發展規劃》通過了專家評審，并付之實施。蘇州下轄的5個縣級市以及蘇州工業園區、蘇州高新區，也相繼編制和實施了具體的循環經濟發展規劃。這就從總體上保證了蘇州循環經濟發展的系統性、規范性、前瞻性。三是培育典型，使循環經濟發展具有可操作性。按照“統籌規劃，分步實施，以點帶面，整體推進”的原則，蘇州著力在企業、區域、社會三個層面切實推進循環經濟發展。
　　
　　三、全方位推進
　　
　　近幾年來，蘇州市從點、線、面全方位推進循環經濟發展，從而使循環經濟變成了看得見、摸得著、有效益的全社會行為。
　　（一）在企業層面上
　　蘇州市強化企業的主體作用，通過引進關鍵技術、工藝、裝備等，使試點企業的資源、能源得到梯度利用和循環利用，嘗到了發展循環經濟的甜頭。至去年底，全市通過清潔生產審核的企業新增253家，通過ISO14000認證的企業新增80家，31家企業被樹立為省發展循環經濟示范點。
　　（二）在區域層面上
　　蘇州市彰顯開發區的主力作用，通過構建工業生態鏈，努力實現區域污染排放最小化。蘇州工業園區、蘇州高新區加快國家級生態工業示范園區建設，蘇州高新區、張家港揚子江國際冶金工業園被國家發改委等6部委確定為全國第一批循環經濟試點單位。
　　（三）在社會層面上
　　蘇州市積極發揮政府的主導作用，率先組織成立了市循環經濟推廣中心、全國首家國際環保技術交易中心，構建了循環經濟技術、產品、信息交易服務載體。國家環保高新技術產業園完成一期建設，46家中外環保企業入駐，成為一個環保科研、培訓和產業于一體的平臺，推進循環經濟向縱深發展。市財政每年安排1000萬元資金，用于循環經濟發展和企業生態化改造。與此同時，蘇州市努力激發公眾的主人翁精神，大力倡導綠色消費，著力構建節約型社會，積極開展綠色系列創建活動，目前已建成3個國家級、15個省級“綠色社區”，5所國家級、54所省級“綠色學校”。蘇州市還積極引導循環經濟向農業、服務業領域延伸，在全市4A級以上風景名勝區全面開展ISO14000環境體系論證，提高旅游區環境質量等。
　　
　　四、更上一層樓
　　
　　據了解，在“十一五”期間，蘇州市將緊緊圍繞基本實現現代化，進一步以發展循環經濟為載體，提高資源利用效率，確保單位GDP能耗下降20%；有效控制和減少環境污染，單位GDP主要污染物排放強度下降30%，污染物排放總量削減15%；城鄉生態環境質量明顯改善，環境質量綜合指數達到90，努力實現在江蘇省率先達到國家級生態市建設標準。
　　為此，蘇州市在生產環節，將嚴格排放強度準入，鼓勵節能降耗，實行清潔生產并依法強制審核，采用低投入、低消耗、低排放、高效率的經濟運行模式，嚴格控制高耗能項目，優化能源結構；在廢物產生環節，強化污染預防和全過程控制，實現各類廢物的循環利用；在消費環節，大力倡導環境友好的消費方式，實行環境標志、環境認證和政府綠色采購制度，推進城市生活節水管理、污水再生利用和水資源綜合利用，建設節水型城市。大力推行建筑節能，發展綠色建筑。做好國家、省循環經濟試點，開展循環經濟型農業、工業、服務業和生態型居住區建設，實現自然生態系統和社會經濟系統的良性循環，增強資源環境對社會經濟發展的支撐能力。“十一五”期間實施循環經濟重點工程4項，投資23.6億元。
　　今年，蘇州市將新增100家通過ISO環境管理體系認證的企業，新增1000家通過完成清潔生產審計的企業；完成28家省環保廳下達的第二批循環經濟試點任務；啟動蘇州市靜脈產業園建設，努力實現區域內資源高效利用和污染物“零排放”；新增15個國家環境優美鎮、30個省級生態村，50個省、市綠色社區，50個省、市綠色學校，10家省、市綠色賓館，1家國家環境友好企業等，進一步推進蘇州市的循環經濟向縱深發展。
　　（作者單位：蘇州市經貿委）