加強城鄉(xiāng)統籌　扎實推進新農村建設

　　近年來，北京市委、市政府認真貫徹中央精神，以科學發(fā)展觀為統領，加大城鄉(xiāng)統籌和改革推進力度，加快發(fā)展都市型現代農業(yè)和農村經濟，農民收入持續(xù)增加，農村公共事業(yè)繼續(xù)加強，農村社會更加和諧穩(wěn)定，社會主義新農村建設扎實起步、開局良好。
　　
　　一、農村經濟社會發(fā)展勢頭良好，新農村建設扎實起步
　　
　　（一）農村經濟取得新發(fā)展
　　都市型現代農業(yè)加快發(fā)展，以節(jié)水和提高農業(yè)綜合生產能力為中心的設施農業(yè)新增4.5萬畝，初步形成平原地區(qū)設施農業(yè)區(qū)域化連片發(fā)展態(tài)勢。以帶動農業(yè)結構調整和促進農民轉移就業(yè)增收為目標，積極發(fā)展農產品加工業(yè)和都市型工業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉向內涵式發(fā)展，收入、利潤的增長速度均達到13%以上。鄉(xiāng)村旅游向多類型、廣分布、綜合性的休閑旅游轉變，步入了快速成長期，2006年全市觀光農業(yè)總收入達到10.5億元，同比增長33.1％。全市農民人均純收入達到8620元，實際增長8.7%。
　　（二）村鎮(zhèn)面貌出現新改觀
　　基礎設施投入力度加大，實施了一批農村重點工程。“亮起來、暖起來、循環(huán)起來”三項工程有序啟動，農村太陽能、沼氣、秸桿氣化、生物質燃料等試點進展較快。新農村建設試點村基礎設施建設全面展開，安全飲水、污水處理、垃圾治理、戶廁改造、街坊路硬化等基礎設施工程進展順利。農村環(huán)境整治加快推進，40%的村莊環(huán)境整治任務如期完成。
　　（三）社會事業(yè)實現新提高
　　農業(yè)科技入戶直接培訓農民近10萬人次，農村勞動力轉移培訓18.8萬人次，其中8.3萬農民實現非農就業(yè)。農村義務教育“兩免一補”政策全面實施，農村中小學生全部免除了課本費。城市教師、醫(yī)務人員對口支援農村的活動積極開展。公開招聘的2000多名大學生村黨支部書記和村委會主任助理全部到位。建立了農村低保標準調整機制、新型農村合作醫(yī)療籌資增長機制，農民參合率已達到86.9%，參加農村社會養(yǎng)老保險的人數超過40萬人。
　　（四）農村改革增添新活力
　　農戶土地承包經營權流轉面積已達45%；203個鄉(xiāng)村集體經濟組織完成產權制度改革，正在實施的有55個；農民專業(yè)合作組織達到1103個，加入農戶26.4萬戶，占全市從事一產農戶的44%。
　　（五）機制建設取得新成效
　　圍繞扎實穩(wěn)步推進首都社會主義新農村建設戰(zhàn)略部署，“政府引導、農民主體、市場推動、社會參與”的新農村建設長效推進機制開始建立。政府對農村發(fā)展的支撐力度明顯增強。
　　
　　二、推動社會主義新農村建設的主要做法
　　
　　（一）規(guī)劃統籌
　　發(fā)揮規(guī)劃的統籌指導功能，以規(guī)劃和標準來規(guī)范新農村建設有關工作。2006年我市編制和頒布了全市“十一五”時期新農村建設發(fā)展規(guī)劃、山區(qū)發(fā)展規(guī)劃等市級專項規(guī)劃和重要地表水源區(qū)生態(tài)建設規(guī)劃、農村改廁規(guī)劃等全市農村專項建設規(guī)劃。同時，為解決新農村基礎設施工程建設中存在的規(guī)模參差不齊、技術標準不一、投資控制缺乏依據的問題，開展了新農村主要基礎設施工程建設參照標準研究和編制工作，編制發(fā)布了農村道路、集中供水、污水處理、垃圾處理等4個領域的工程建設參照標準。以規(guī)劃定項目，以標準定投資，有效地保證了全市新農村建設有關基礎設施建設工作的平穩(wěn)、有序、規(guī)范實施。
　　（二）部門聯動
　　成立了由市委、市政府37個職能部門組成的市新農村建設領導小組，各有關部門圍繞自身職能，在工作指導、資金安排、政策支持等方面向農村傾斜，為社會主義新農村建設出實招、使實勁、辦實事。各區(qū)縣也成立了相應的組織機構，為推進新農村建設提供組織保障。
　　按照部門聯動、政策集成、資金聚焦、資源整合的工作思路，市政府在2006年春季調研活動的基礎上，確定并實施了現代農業(yè)、二三產業(yè)、科教興農、培訓及就業(yè)、合作組織、基礎設施、社會事業(yè)、金融服務、環(huán)境建設、民主法制建設、黨的建設、政策調研等12個方面108項新農村建設折子工程，將各部門投入新農村建設的力量進行了整合，加大新農村建設的推進力度。
　　（三）試點推進
　　在全面部署的基礎上，我市的新農村建設堅持點面結合、示范帶動。2006年初，全市按照符合規(guī)劃要求、尊重農民意愿、基層組織有力、經濟基礎較好、能夠當年見效等原則確定了80個村先行試點。一是抓好重點工程支撐。確定了市級試點村農村飲水、污水處理、農村改廁、村內道路、垃圾處理等五項重點建設工程，由市各相關部門進行政策和資金集成，合力推進。市級各部門對每個試點村的資金投入平均達到1000萬元以上，有效地改變了試點村的村容村貌。二是完善考核評價體系。制定了試點村建設評價指標體系和相關管理辦法，注重建設實效，加強建設過程和建后管理監(jiān)督，建設和管理統籌協調的新農村推進機制初步建立。
　　（四）加強反哺
　　充分發(fā)揮北京經濟社會發(fā)展基礎和條件較好的便利條件，加大城市和非農業(yè)部門對“三農”發(fā)展的支持力度，全市“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”的工作進展較快。一是政策反哺。認真貫徹落實中央有關支農惠農政策，如減免農業(yè)稅、落實糧食直補、良種補貼、農機補貼等。同時，結合我市實際，制訂出臺地方支農惠農政策。二是資金反哺。逐步加大公共財政的反哺，市政府投資繼續(xù)向郊區(qū)傾斜，2006年市政府固定資產投資投向城區(qū)和郊區(qū)的比例為48∶52。市級財政對郊區(qū)鄉(xiāng)村兩級的資金投入達到111.8億元，比上年增長50％以上，重點支持了農村基礎設施和公共服務設施建設，促進了農村生產生活條件的改善。頒布實施了《關于動員和引導社會力量參與社會主義新農村建設的意見》，通過政府搭建平臺，引導和帶動社會資金進入農村經濟社會發(fā)展的薄弱領域。三是資源反哺。通過名校辦分校、名院辦分院等舉措，切實推動城區(qū)的優(yōu)質教育、衛(wèi)生等資源向新城乃至農村地區(qū)流動，加強公共服務資源的反哺。目前，全市已累計引導城區(qū)18所重點中小學、7所醫(yī)院在郊區(qū)建分校、分院。通過科技支農、農民培訓等途徑，提高農民素質，提升農村科技發(fā)展水平，加大科技資源的反哺。通過招聘大學生村官、以及將城區(qū)教師和醫(yī)療人員服務農村與職稱評定掛鉤等政策，推動急需的人才資源走向農村生產生活的前沿，增強人才資源的反哺。通過落實區(qū)縣功能定位，實施差異化的產業(yè)政策，引導和疏解部分符合農村地區(qū)特點的產業(yè)項目轉移，推動產業(yè)資源的反哺。
　　
　　三、推進新農村建設的思路和舉措
　　
　　按照中央的部署和市委、市政府的要求，2007年全市發(fā)改系統將著眼于落實“十一五”規(guī)劃，著眼于統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會，著眼于改革放活，著力推進農村產業(yè)升級和結構調整，著力解決農村關鍵問題，著力促進形成農村公共設施建管結合的長效機制，把建設新農村的任務落到實處。
　　（一）著眼落實規(guī)劃，夯實四個基礎
　　一是突出農村產業(yè)發(fā)展，認真搞好“首都新農村產業(yè)升級與結構調整途徑研究”課題調研；二是加快編制農村道路、供水、節(jié)水、治污等專項建設規(guī)劃；三是配套完善農村基礎設施、公共服務等重點領域建設標準和投資標準；四是繼續(xù)加大農村項目的建設程序、管理制度、考評體系等方面的培訓力度，不斷提高農村建設與管理水平。
　　（二）促進產業(yè)升級，抓好四項產業(yè)
　　一是積極促進都市型現代農業(yè)發(fā)展。實施10萬畝設施農業(yè)節(jié)水灌溉工程，改善農業(yè)生產條件；繼續(xù)支持有機農業(yè)試點縣建設，提高生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)現代農業(yè)附加值；貫徹落實《農民專業(yè)合作社法》，積極支持培育農民專業(yè)合作組織，提高農民組織化程度。二是結合區(qū)縣功能定位，大力發(fā)展農村二三產業(yè)。試點支持符合規(guī)劃的農村中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，完善農村中小企業(yè)培育扶持政策機制，提高基地基礎設施條件；大力發(fā)展農產品加工及物流配送業(yè)，發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢發(fā)展民俗旅游業(yè)和農村文化創(chuàng)意產業(yè)。三是繼續(xù)實施房山、門頭溝采煤區(qū)農民就業(yè)增收工程，支持煤礦關閉、產業(yè)調整工作，扶持替代產業(yè)發(fā)展。四是重點開展抓住奧運商機、發(fā)展農村產業(yè)的思路和對策研究，抓好一批農村地區(qū)生產的奧運特供產品。
　　（三）加大農村投入，實施四大工程
　　一是新農村基礎設施工程。主要涉及村鎮(zhèn)道路、村鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理、農村衛(wèi)生戶廁改造、農村供電設施建設與改造以及農村新能源利用工程等6個領域。二是農村公共服務設施工程。主要實施教育興農、健康農村、活力農村、平安農村、和諧農村5個工程，加強農村教育、衛(wèi)生、體育、文化、民政等公共服務設施建設。三是農村安全體系建設工程。主要實施農民安全飲水、動物防疫和農產品質量安全基礎設施建設、森林防火基礎設施建設等工程。四是農村生態(tài)環(huán)境建設工程。重點是實施京津風沙源治理、重要地表水源環(huán)境和廢棄礦山植被恢復等建設工程；實施農村地區(qū)河湖水系和重要中小河道治理，進一步改善農村生態(tài)環(huán)境。
　　（四）強化發(fā)展保障，完善五項機制
　　一是逐步探索建立新農村建設項目政府投資管理新機制，創(chuàng)新審批方式，提高審批效率，進一步強化市、區(qū)縣兩級對項目實施和資金使用的監(jiān)管。二是繼續(xù)探索建立農村基礎設施和公共服務設施建管并重的長效機制，在經費保障、管護機制、技術服務等方面形成新農村建設與管理并重的良性發(fā)展模式。三是加快農村綜合改革步伐，積極推進農戶土地承包經營權流轉，探索農村集體建設用地流轉試點，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制綜合改革的指導意見，健全農村金融體系，認真落實農業(yè)政策性保險制度。四是管好涉農價格。認真落實國家涉農價格調控政策，及時出臺配套措施；繼續(xù)組織開展涉農價格專項檢查，加強涉農收費管理，完善涉農價格公示制度，快速處理價格舉報，切實保護農民利益；跟蹤農村電價、農業(yè)用水水資源費管理。五是完善聯系制度。成立由主管委領導任聯系會議領導小組組長，相關處室為成員的新農村建設聯系會議制度，定期溝通，相互支撐，形成新農村建設工作合力；繼續(xù)堅持和完善全委聯系農村基層定點工作制度。