國家發(fā)展改革委發(fā)布《２００７年政府支農(nóng)投資指南》

　　本刊訊為了更好地發(fā)揮政府支農(nóng)投資的導(dǎo)向作用，吸引更多的社會資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重點領(lǐng)域，增強政府支農(nóng)投資的公開性和透明度，加強社會對政府支農(nóng)投資的監(jiān)督，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《2007年政府支農(nóng)投資指南》。這是繼2006年國家發(fā)展改革委首次試編指南以來連續(xù)第二年向社會公開發(fā)布年度政府支農(nóng)投資指南。《指南》所涉及范圍在去年中央預(yù)算內(nèi)和國債投資農(nóng)林水利主要項目的基礎(chǔ)上，進一步擴大為用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護和建設(shè)等重大建設(shè)項目。
　　《指南》對2007年中央政府支農(nóng)投資政策和資金重點投向作了綜述。2007年，要繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院的各項工作部署和要求，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，鞏固、完善、加強各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加大支農(nóng)投入，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強化農(nóng)村公共服務(wù)，深化農(nóng)村改革，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧，確保新農(nóng)村建設(shè)取得新進展。重點抓好以下工作：
　　
　　一、加快建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制
　　
　　按照中發(fā)〔2007〕1號文件提出的全年國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年的要求，國家發(fā)展改革委積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加快建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機制。一是確保國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量繼續(xù)高于上年。初步安排，全年用于農(nóng)林水利氣象和扶貧，農(nóng)村公路改造、農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)等全口徑的中央投資約620億元，比去年年初計劃增加90多億元。二是確保用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入高于上年，初步計劃用于支持糧食生產(chǎn)、“水氣路電”、農(nóng)村教育衛(wèi)生文化、農(nóng)村扶貧等方面的投資360多億元，比去年年初計劃增加約50億元。三是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，確保用于西部大開發(fā)的投入高于上年。同時，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)投融資體制改革，不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。
　　
　　二、大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
　　
　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，也是促進農(nóng)民增收的基本途徑。2007年，初步安排中央投資100多億元，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。一是促進糧食穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧生產(chǎn)基地，推進耕地質(zhì)量建設(shè)。二是大力抓好農(nóng)田水利建設(shè)。加強中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加強中部四省大型排澇泵站更新改造工程建設(shè)，加大病險水庫除險加固工程投入力度。三是努力提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量。繼續(xù)抓好種子工程、植保工程。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)增長方式，繼續(xù)實施畜禽良種工程，加快動物防疫體系建設(shè)，提高重大疫病防治水平。積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，繼續(xù)實施水產(chǎn)良種工程，扶持遠洋漁業(yè)發(fā)展。啟動實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。四是繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，堅持分類指導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜地調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化、優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化進程。加強以新疆為重點的優(yōu)質(zhì)棉花基地和長江流域“雙低”油菜帶建設(shè)，繼續(xù)抓好糖料基地建設(shè)，繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目建設(shè)。
　　
　　三、繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
　　
　　堅持以人為本，緊緊圍繞廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的生活設(shè)施，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。一是農(nóng)村飲水安全工程。根據(jù)國務(wù)院批準的《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，2007年擬安排中央投資64億元，規(guī)劃解決3200萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。二是農(nóng)村公路。2007年擬從新增國債投資和中央預(yù)算內(nèi)投資中安排專項資金以及車購稅資金195億元，專項用于支持農(nóng)村公路建設(shè)。同時，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，繼續(xù)推進農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革。三是農(nóng)村清潔能源。2007年擬安排中央投資25億元，支持農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)。四是農(nóng)村通電工程。初步安排中央投資16億元，著力解決無電人口的用電問題和農(nóng)村電網(wǎng)改造問題，提高供電能力和可靠性。同時，安排國債投資17億元，繼續(xù)搞好以工代賑和易地扶貧搬遷試點工程，幫助貧困農(nóng)民脫貧致富，推動全國減貧進程；安排國債投資3億元，實施全國血吸蟲病綜合治理工程，遏制血吸蟲病疫情發(fā)展趨勢，保護人民身體健康；繼續(xù)實施經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目，發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟，充分發(fā)揮輻射周邊農(nóng)村的功能，促進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
　　
　　四、繼續(xù)支持生態(tài)建設(shè)
　　
　　2007年，國家發(fā)展改革委進一步加大對生態(tài)建設(shè)的支持力度。繼續(xù)安排投資實施天然林資源保護、重點地區(qū)防護林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理工程。穩(wěn)步推進退耕還林工程，抓緊制定后續(xù)扶持政策，支持西部重點退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)，鞏固和發(fā)展退耕還林成果。進一步加大退牧還草工程力度，抓好青海三江源治理、重點地區(qū)水土保持工程建設(shè)，推進巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工作。
　　
　　五、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)
　　
　　2007年，要進一步加大對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施等社會事業(yè)發(fā)展的支持。一是努力改善農(nóng)村教育條件。安排投資10億元（國家發(fā)展改革委、財政部各5億元），繼續(xù)實施“兩基”攻堅農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程和西部“兩基”攻堅任務(wù)。安排資金10億元，啟動實施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程。二是強化農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。配合農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的建設(shè)，安排27億元國債投資，繼續(xù)實施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村衛(wèi)生公共服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加快農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)支持廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程。四是加強農(nóng)村計劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。安排2億元國債投資，繼續(xù)支持中西部地區(qū)縣、鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務(wù)站建設(shè)，逐步形成以縣級服務(wù)站為龍頭、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為骨干、流動服務(wù)車為紐帶的農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系。
　　
　　六、努力提高支農(nóng)投資使用效率
　　
　　近年來，國家對“三農(nóng)”的投入逐年增加，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)投資需求與供給的矛盾依然十分突出，除總量矛盾外，支農(nóng)投資還存在使用分散、銜接不夠、效率不高等突出問題。按照國務(wù)院的具體部署，國家發(fā)展改革委積極推進政府支農(nóng)投資整合工作。2007年，國家發(fā)展改革委將在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，切實加大工作力度，力爭在支農(nóng)投資整合方面取得實質(zhì)性進展，重點抓好以下幾項工作：一是會同有關(guān)部門著手研究部門間投資規(guī)劃計劃銜接和部門信息溝通工作機制。二是切實加強對整合支農(nóng)投資試點縣（市）的工作指導(dǎo)和支持力度。三是進一步完善涉農(nóng)投資管理辦法，規(guī)范管理程序，改進支持方式。
　　
　　七、加強政府支農(nóng)投資項目管理
　　
　　新農(nóng)村建設(shè)點多面廣，各地情況不一，政府支農(nóng)投資既要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，又要加強管理，集中用于重點地區(qū)、重點項目，確保農(nóng)民真正得到實惠。一是要充分尊重農(nóng)民意愿。億萬農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要廣泛聽取民意，圍繞農(nóng)民需求進行謀劃，采取自下而上的方式，確定政府支農(nóng)投資建設(shè)重點和優(yōu)先順序，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實保障農(nóng)民權(quán)益。二是要搞好規(guī)劃。基層政府特別是縣一級政府應(yīng)編制以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點的新農(nóng)村建設(shè)綜合性規(guī)劃，整合縣域內(nèi)各種資源，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。抓好規(guī)劃的組織實施工作，把規(guī)劃作為政府安排新農(nóng)村建設(shè)投資的重要依據(jù)。三是要把國家支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機結(jié)合起來。要針對東、中、西部不同情況，合理確定國家補助標(biāo)準，通過以獎代補、項目補助等有效方式，充分發(fā)揮政府投資的帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。四是要強化管理。依據(jù)各部門職責(zé)分工，切實加強對政府支農(nóng)投資項目的監(jiān)管，保證政府支農(nóng)投資合理使用。
　　
　　八、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革
　　
　　要加大改革力度，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，充分調(diào)動各方面投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護長效機制。農(nóng)戶自建或自用為主的小微型工程，產(chǎn)權(quán)歸個人所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。對受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國家補助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有。對經(jīng)營性的工程，可組建法人實體，實行企業(yè)化運作，也可拍賣給個人經(jīng)營。對業(yè)主開發(fā)建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，地方人民政府要給予扶持，并規(guī)范其收費標(biāo)準和服務(wù)行為。推進農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，要充分尊重農(nóng)民意愿，維護工程原受益者的合法權(quán)益。要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理，完善農(nóng)村公路籌資建設(shè)和養(yǎng)護機制，加快小型農(nóng)村水利工程管理體制改革步伐。
　　《指南》重點介紹了41個項目，依不同的投資方向，分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護和建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展四大類。《指南》重點從項目建設(shè)背景與基本情況、年度投資方向和規(guī)模、重點建設(shè)內(nèi)容、申報要求和程序、項目管理等方面對每個項目作了介紹。