加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管　促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

　　編者按：為調(diào)動(dòng)中青年干部研究重大問(wèn)題的積極性，日前國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)了第六屆中青年干部研討會(huì)。會(huì)議的主題是：深化改革，加快建立有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求的體制機(jī)制。會(huì)議提交的論文圍繞“十一五”規(guī)劃和改革中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了政策建議。我刊將陸續(xù)刊登部分優(yōu)秀論文，供各地參考。
　　
　　壟斷行業(yè)是指被一家或少數(shù)幾家企業(yè)控制的行業(yè)。壟斷的形成可以分為經(jīng)濟(jì)壟斷、行政壟斷和自然壟斷。在我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r下，經(jīng)濟(jì)壟斷較少，自然壟斷和行政壟斷是我國(guó)壟斷行業(yè)的主要表現(xiàn)形式。
　　我國(guó)壟斷行業(yè)幾乎都集中在能源、交通、電信等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。目前，民航、石油、電信、電力等行業(yè)和城市公用事業(yè)的體制改革基本完成，鐵路、郵政等行業(yè)的改革還正在進(jìn)行中，煙草、食鹽等特殊商品仍實(shí)行專營(yíng)，這些構(gòu)成了我國(guó)壟斷行業(yè)的主體。與西方國(guó)家不同，我國(guó)的壟斷行業(yè)沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)階段，帶有強(qiáng)烈的行政壟斷特征。長(zhǎng)期政企不分的體制，導(dǎo)致壟斷企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)差，缺乏降低成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的壓力。有的行業(yè)過(guò)度投資，將大量不合理成本轉(zhuǎn)化為高價(jià)格；有的行業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化，不愿意引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用低價(jià)政策限制競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入。近年來(lái)，壟斷引發(fā)的收入分配差距擴(kuò)大、侵害消費(fèi)者利益、損害社會(huì)福利等問(wèn)題日益突出，加強(qiáng)和改進(jìn)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管，以價(jià)格監(jiān)管為突破口，完善價(jià)格機(jī)制，理順價(jià)格關(guān)系，促進(jìn)管理體制創(chuàng)新，提高壟斷企業(yè)的活力與效率，增加相關(guān)商品和服務(wù)的供給，有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　
　　一、壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
　　
　　（一）價(jià)格監(jiān)管法律體系初步形成
　　根據(jù)法律授權(quán)，國(guó)家發(fā)展改革委（原國(guó)家計(jì)委）陸續(xù)出臺(tái)了《制止價(jià)格壟斷行為暫行規(guī)定》、《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》等部門(mén)規(guī)章。監(jiān)管壟斷行業(yè)的價(jià)格法律制度體系初步形成。
　　（二）明確了政府對(duì)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的權(quán)限
　　中央和地方政府定價(jià)目錄明確劃分了中央和地方政府的定價(jià)權(quán)限。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的壟斷行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格由中央政府直接管理；對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)具有明顯區(qū)域性特征的商品和服務(wù)價(jià)格由地方政府管理。另外，對(duì)集中生產(chǎn)、區(qū)域消費(fèi)的部分產(chǎn)品，分別實(shí)行中央和地方政府兩級(jí)定價(jià)。
　　（三）價(jià)格監(jiān)管范圍基本覆蓋了所有壟斷行業(yè)
　　我國(guó)對(duì)絕大多數(shù)壟斷經(jīng)營(yíng)的商品或者服務(wù)價(jià)格實(shí)行了較為嚴(yán)格的政府管制。價(jià)格管制范圍涵蓋電力、石油、天然氣、廣播電視、電信、郵政、鐵路運(yùn)輸、民用航空、管道運(yùn)輸、高速公路、港口服務(wù)、大型水利工程供水、城市供水、城市燃?xì)夤?yīng)、城市供熱、城市排污、食鹽等領(lǐng)域。
　　（四）價(jià)格監(jiān)管程序逐步完善
　　目前，我國(guó)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管基本程序是：價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、市場(chǎng)供求情況和社會(huì)承受能力提出調(diào)整價(jià)格的初步方案——組織成本和價(jià)格調(diào)查——征求各方面意見(jiàn)——形成價(jià)格調(diào)整方案——公布執(zhí)行——事后監(jiān)督。其中，對(duì)與人民群眾生活密切相關(guān)的壟斷行業(yè)商品和服務(wù)價(jià)格的調(diào)整，還要履行價(jià)格聽(tīng)證程序。
　　（五）價(jià)格監(jiān)督檢查取得積極成效
　　開(kāi)展了電力、成品油、鐵路、郵政、電信等價(jià)格專項(xiàng)檢查和價(jià)格巡查，規(guī)范了壟斷行業(yè)價(jià)格行為，維護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。
　　近幾年來(lái)，對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管雖然取得了一定成效，但仍存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：部分壟斷行業(yè)價(jià)格形成機(jī)制不合理，商品和服務(wù)質(zhì)價(jià)不符；成本缺乏約束，壟斷行業(yè)缺乏從加強(qiáng)自身管理要效益的動(dòng)力；壟斷行業(yè)職工工資福利大幅高于社會(huì)平均水平，群眾對(duì)壟斷行業(yè)意見(jiàn)較大等。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因：
　　一是法律規(guī)定不明確，價(jià)格監(jiān)管法律層次低。對(duì)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的法制建設(shè)滯后，已有的法律法規(guī)的規(guī)定過(guò)于原則。對(duì)壟斷行業(yè)監(jiān)管立法主要采取委托行業(yè)立法的方式，導(dǎo)致法律法規(guī)更側(cè)重于促進(jìn)壟斷行業(yè)發(fā)展，對(duì)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益考慮不夠，一定程度存在部門(mén)和行業(yè)保護(hù)傾向。對(duì)壟斷行業(yè)綜合監(jiān)管的法律法規(guī)不健全，對(duì)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管還停留在部門(mén)規(guī)章層面，法律層次不高，一定程度上影響了監(jiān)管的效率。
　　二是成本約束機(jī)制不健全，價(jià)格制定的依據(jù)不科學(xué)。目前既沒(méi)有準(zhǔn)確的定價(jià)成本概念，更沒(méi)有定價(jià)成本的原則和審核標(biāo)準(zhǔn)。在壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管中普遍采用成本加成定價(jià)法，這種定價(jià)方法能否有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于成本的合理性和加成比例或利潤(rùn)率的合理性。由于缺乏科學(xué)的定價(jià)成本核算體系，對(duì)影響定價(jià)成本的重大問(wèn)題，如在定價(jià)成本中合理確定壟斷行業(yè)投資回報(bào)水平、核定人員工資福利、嚴(yán)格控制管理費(fèi)用上漲等，都沒(méi)有做出明確的規(guī)定。成本規(guī)則不健全，對(duì)壟斷行業(yè)成本就不可能進(jìn)行有效的約束，價(jià)格制定的科學(xué)性就難以保證。
　　三是信息不對(duì)稱，價(jià)格決策的公開(kāi)性、透明度不夠。由于壟斷企業(yè)在市場(chǎng)上缺乏可比較的參照對(duì)象，信息披露機(jī)制尚未有效建立，價(jià)格主管部門(mén)很難全面、準(zhǔn)確地掌握壟斷企業(yè)的真實(shí)成本，加大了對(duì)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的難度。在實(shí)際工作中還沒(méi)有充分體現(xiàn)尊重消費(fèi)者的知情權(quán)、參與權(quán)，價(jià)格決策的透明度不夠，社會(huì)輿論難以對(duì)壟斷企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督。
　　
　　二、加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的基本原則
　　
　　（一）注重公平
　　對(duì)壟斷行業(yè)的價(jià)格監(jiān)管，要有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的公正分配。既要保護(hù)生產(chǎn)者利益，允許其獲得合理利潤(rùn)，促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；更要維護(hù)消費(fèi)者利益，讓消費(fèi)者以合理價(jià)格獲得符合一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的商品和服務(wù)。在制定壟斷行業(yè)價(jià)格政策過(guò)程中，首先要考慮保證普遍服務(wù)的需要，體現(xiàn)對(duì)社會(huì)困難群體的人文關(guān)懷，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。
　　（二）促進(jìn)發(fā)展
　　要充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)作用，調(diào)節(jié)供求關(guān)系，促進(jìn)資源合理配置和有效利用。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步放開(kāi)壟斷行業(yè)中適宜競(jìng)爭(zhēng)的非自然壟斷環(huán)節(jié)，讓價(jià)格在調(diào)節(jié)供求、優(yōu)化資源配置中發(fā)揮更大的作用。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在價(jià)格上給予適當(dāng)支持；對(duì)國(guó)家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在價(jià)格上給予一定限制；對(duì)供求關(guān)系失衡的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)價(jià)格杠桿刺激增加供給或者抑制消費(fèi)。要采用差別定價(jià)方式，調(diào)節(jié)需求水平和需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)稀缺資源的充分利用。要建立成本約束機(jī)制，激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者不斷提高生產(chǎn)效率，降低成本，提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。
　　（三）合理成本
　　要不斷強(qiáng)化成本約束，提高價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)性。要強(qiáng)化成本監(jiān)審，防止經(jīng)營(yíng)者將不合理開(kāi)支計(jì)入成本，導(dǎo)致成本上漲不斷推動(dòng)價(jià)格上漲。對(duì)網(wǎng)絡(luò)型壟斷產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件和市場(chǎng)狀況的變化，合理制定價(jià)格，由經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和政府三方合理承擔(dān)。經(jīng)營(yíng)者要通過(guò)提高效率消化部分上漲成本，消費(fèi)者按照受益者付費(fèi)的原則支付合理價(jià)格，政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼合理補(bǔ)償由于承擔(dān)普遍服務(wù)造成的成本增支。
　　（四）公開(kāi)透明
　　要逐步探索和推行壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的政務(wù)公開(kāi)制度，公開(kāi)辦事程序、辦事過(guò)程和辦事結(jié)果，保障廣大消費(fèi)者的知情權(quán)和參與權(quán)，避免暗箱操作和決策失誤，提高價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。對(duì)壟斷行業(yè)價(jià)格的調(diào)整，要以充分扎實(shí)的成本、市場(chǎng)供求等調(diào)查為基礎(chǔ)，掌握第一手材料，并以適當(dāng)形式廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，充分進(jìn)行協(xié)商和對(duì)話。對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的壟斷商品和服務(wù)價(jià)格，要實(shí)行社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，明確公示的范圍、原則和方式，保證聽(tīng)證活動(dòng)參與者的代表性，建立有效的聽(tīng)證意見(jiàn)反饋機(jī)制。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的壟斷商品和服務(wù)價(jià)格，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估，提高價(jià)格決策的科學(xué)性和透明度。
　　
　　
　　三、加強(qiáng)和改進(jìn)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的基本思路
　　
　　加強(qiáng)和改進(jìn)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管，必須根據(jù)壟斷行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，從立法規(guī)范、成本約束、決策程序、監(jiān)管方式、社會(huì)監(jiān)督等方面入手，多管齊下，綜合治理，達(dá)到依法監(jiān)管、決策民主、程序透明、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)督有力的目的。
　　（一）加強(qiáng)監(jiān)管立法，提升價(jià)格監(jiān)管的法律層次
　　針對(duì)壟斷行業(yè)地位特殊、影響巨大、關(guān)系復(fù)雜，以及相應(yīng)的監(jiān)管立法比較滯后的現(xiàn)實(shí)情況，必須切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管立法，為監(jiān)管工作提供有力的法律依據(jù)和執(zhí)法保障。完善價(jià)格法律體系。抓緊制定規(guī)范壟斷行業(yè)價(jià)格行為的專項(xiàng)法規(guī)或規(guī)章，分類制定壟斷行業(yè)成本監(jiān)審辦法，形成以《價(jià)格法》為核心，門(mén)類齊全、覆蓋面廣、操作性強(qiáng)的價(jià)格法律體系。適當(dāng)提升立法層次。對(duì)現(xiàn)有適用于壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的規(guī)章、辦法，要在修改完善的基礎(chǔ)上，努力提高其法律層次，增強(qiáng)其法律效力，以適應(yīng)依法行政的需要。抓好立法協(xié)調(diào)工作。注意從立法環(huán)節(jié)處理好各方面的利益關(guān)系，防止出現(xiàn)利益部門(mén)化、部門(mén)利益法制化，法律之間不銜接、互相抵觸的現(xiàn)象。
　　（二）嚴(yán)格成本監(jiān)審，強(qiáng)化成本約束機(jī)制
　　建立完善的定價(jià)成本核算體系，確保定價(jià)成本的科學(xué)合理，為政府制定價(jià)格提供可靠的依據(jù)。嚴(yán)格成本監(jiān)審。明確定價(jià)成本規(guī)則，規(guī)范計(jì)入定價(jià)成本的項(xiàng)目，建立健全包括工資成本在內(nèi)的壟斷行業(yè)成本控制和約束機(jī)制。逐步建立定調(diào)價(jià)監(jiān)審和定期監(jiān)審相結(jié)合的成本監(jiān)審制度，將成本監(jiān)審作為政府制定或調(diào)整價(jià)格的前置條件。對(duì)于不符合成本監(jiān)審辦法規(guī)定的費(fèi)用一律不得計(jì)入定價(jià)成本。定期審查壟斷行業(yè)成本變化情況，及時(shí)了解和掌握企業(yè)相關(guān)情況，為制定或調(diào)整價(jià)格提供準(zhǔn)確依據(jù)。研究確定經(jīng)營(yíng)者成本控制參數(shù)。考慮根據(jù)商品零售價(jià)格指數(shù)和社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率確定成本上升率，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步率和經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)效率與國(guó)外先進(jìn)效率的差距確定成本下降率。嚴(yán)格控制調(diào)價(jià)幅度和頻率，只有當(dāng)成本上升率超過(guò)成本下降率時(shí)，才能啟動(dòng)價(jià)格調(diào)整程序，督促經(jīng)營(yíng)者努力降低成本。明確公正報(bào)酬率。綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)者承受能力，以全國(guó)或部分行業(yè)的社會(huì)平均利潤(rùn)率等為基礎(chǔ)確定公正報(bào)酬率。
　　（三）推進(jìn)民主決策，完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制
　　嚴(yán)格履行《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的定價(jià)程序，確保定價(jià)行為的規(guī)范和定價(jià)結(jié)果的公正。完善價(jià)格聽(tīng)證制度。制定或調(diào)整列入政府價(jià)格聽(tīng)證目錄的壟斷行業(yè)商品和服務(wù)價(jià)格，必須進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面特別是廣大消費(fèi)者的意見(jiàn)。要完善聽(tīng)證代表遴選制度，吸收一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律方面的專家參與，認(rèn)真考慮聽(tīng)證代表的類型、立場(chǎng)取向，充分體現(xiàn)不同利益群體的代表性，最大程度地反映各方面的意見(jiàn)。推行集體審議制度。具有定價(jià)權(quán)的政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立集體審議機(jī)構(gòu)，對(duì)重大價(jià)格決策進(jìn)行集體審議。對(duì)有關(guān)方面制定或者調(diào)整壟斷行業(yè)價(jià)格的建議、政府定價(jià)部門(mén)初步審查意見(jiàn)、成本監(jiān)審結(jié)論、價(jià)格聽(tīng)證會(huì)議紀(jì)要、社會(huì)各方面意見(jiàn)，要進(jìn)行充分討論、研究和審議。完善專家評(píng)審制度。制定或調(diào)整具有較強(qiáng)專業(yè)性、技術(shù)性的壟斷商品和服務(wù)價(jià)格，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行專家評(píng)審制度，對(duì)決策的必要性、制定價(jià)格的水平或調(diào)價(jià)的幅度、決策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響進(jìn)行評(píng)審。要建立價(jià)格評(píng)審專家?guī)欤刚?qǐng)?jiān)谙嚓P(guān)行業(yè)具有較高業(yè)務(wù)水準(zhǔn)的專家參與價(jià)格評(píng)審工作，充分發(fā)揮專家的特長(zhǎng)。注重價(jià)格決策的動(dòng)態(tài)調(diào)整。做出價(jià)格決策后，要密切關(guān)注社會(huì)反映，跟蹤政策落實(shí)情況，認(rèn)真聽(tīng)取各方面的反饋意見(jiàn)，及時(shí)完善定價(jià)機(jī)制及相關(guān)政策措施。要組織開(kāi)展相應(yīng)的價(jià)格檢查、價(jià)格巡查，查處不執(zhí)行政府價(jià)格政策和不正當(dāng)價(jià)格行為，確保價(jià)格政策落實(shí)到位。
　　（四）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)價(jià)格形成的公開(kāi)透明
　　要完善價(jià)格政務(wù)公開(kāi)制度。公開(kāi)政府價(jià)格決策的程序、方式，公開(kāi)政府定價(jià)機(jī)關(guān)的溝通渠道。建立決策結(jié)果說(shuō)明制度，政府部門(mén)做出有關(guān)制定或調(diào)整壟斷行業(yè)價(jià)格的決策，必須說(shuō)明法律政策依據(jù)、事實(shí)理由、論證過(guò)程，接受社會(huì)的監(jiān)督。建立企業(yè)信息披露機(jī)制。在繼續(xù)大力推行價(jià)格公示制度基礎(chǔ)上，對(duì)涉及人民群眾切身利益的壟斷行業(yè)建立信息披露機(jī)制，定期披露壟斷企業(yè)經(jīng)過(guò)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表等信息。健全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。嘗試在重大壟斷企業(yè)聘請(qǐng)價(jià)格監(jiān)察員，形成動(dòng)態(tài)的價(jià)格監(jiān)督。試行第三方監(jiān)督，由人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、消費(fèi)者組織、中介機(jī)構(gòu)組成監(jiān)督團(tuán)體。繼續(xù)擴(kuò)大和完善電話、信件、網(wǎng)絡(luò)等價(jià)格舉報(bào)途徑，實(shí)施價(jià)格舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。注重輿論監(jiān)督。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種媒體，采取開(kāi)辟專欄、熱線接聽(tīng)、網(wǎng)上訪談等多種形式，進(jìn)行立體監(jiān)督。加大對(duì)壟斷行業(yè)重大價(jià)格違法案例的曝光力度。加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，促使行業(yè)加強(qiáng)價(jià)格自律，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
　　（五）加強(qiáng)監(jiān)管手段建設(shè)，不斷提高價(jià)格監(jiān)管水平
　　優(yōu)化監(jiān)管方式。根據(jù)壟斷行業(yè)產(chǎn)品性質(zhì)、技術(shù)特點(diǎn)、區(qū)域布局的不同，采取更加靈活有效的價(jià)格監(jiān)管方式。對(duì)群眾生活影響較大的壟斷商品和服務(wù)，可以采取上限管制的價(jià)格監(jiān)管方式；對(duì)資源稀缺的壟斷商品和服務(wù)，可以采取兩部制價(jià)格監(jiān)管方式；對(duì)需求彈性較大的壟斷商品和服務(wù)，可以采取浮動(dòng)價(jià)格的監(jiān)管方式。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)。建立健全壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加大對(duì)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)測(cè)的力度，動(dòng)態(tài)跟蹤壟斷行業(yè)價(jià)格走勢(shì)，擬定針對(duì)性的監(jiān)管措施。加強(qiáng)研究、逐步推廣電子價(jià)格監(jiān)管手段，迅速獲取相關(guān)成本價(jià)格數(shù)據(jù)和價(jià)格違法行為事實(shí)，提高監(jiān)管效率。提高監(jiān)管人員素質(zhì)。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員素質(zhì)，增強(qiáng)其對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行成本監(jiān)審的能力、價(jià)格調(diào)控能力、對(duì)價(jià)格違法行為查處的能力。深入開(kāi)展廉政建設(shè)，建立科學(xué)規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證價(jià)格監(jiān)管權(quán)力客觀、公正的運(yùn)用。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查。堅(jiān)決查處壟斷行業(yè)中有關(guān)價(jià)格欺詐、強(qiáng)制消費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、多收費(fèi)少服務(wù)等價(jià)格違法行為。
　　（六）采取相關(guān)配套措施，為價(jià)格監(jiān)管創(chuàng)造有利的外部條件
　　在加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格監(jiān)管工作的同時(shí)，要積極推進(jìn)相關(guān)配套改革，為價(jià)格監(jiān)管創(chuàng)造有利的體制環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能。對(duì)壟斷行業(yè)的管理方式要由直接參與經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)向健全法制、完善政策，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境轉(zhuǎn)變。政府要逐步實(shí)現(xiàn)從市場(chǎng)的直接參與者向規(guī)則制定者和行業(yè)監(jiān)管者的角色轉(zhuǎn)變。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)經(jīng)濟(jì)壟斷，重點(diǎn)是防止其利用壟斷地位操縱市場(chǎng)價(jià)格和侵害消費(fèi)者權(quán)益。對(duì)自然壟斷，要區(qū)分壟斷環(huán)節(jié)和可競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)：在壟斷環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化成本監(jiān)審，制止壟斷環(huán)節(jié)成本不合理上漲；在可競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，要打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，促使企業(yè)降低成本。對(duì)行政壟斷，除加強(qiáng)定價(jià)成本監(jiān)審之外，還應(yīng)通過(guò)組織價(jià)格聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等方式審查、取消行政壟斷行業(yè)的“霸王條款”，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。完善政府補(bǔ)貼機(jī)制。由于部分壟斷行業(yè)承擔(dān)著公共服務(wù)或普遍服務(wù)的職能，當(dāng)經(jīng)營(yíng)者因履行公共服務(wù)職能，致使其收入不足以補(bǔ)償成本時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等方式予以補(bǔ)償。對(duì)因理順價(jià)格關(guān)系而導(dǎo)致的部分困難群體和公益性行業(yè)增加的支出，政府應(yīng)該給予適當(dāng)補(bǔ)助，以保護(hù)其利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。