深入貫徹落實《若干意見》　促進煤炭工業健康發展

　　《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》頒布實施兩周年了。兩年來，《若干意見》貫徹落實工作取得積極成效，我國煤炭工業發展出現了新的可喜變化。適應新時期新形勢的要求，深入貫徹落實《若干意見》，加快新型煤炭工業體系建設步伐，對促進煤炭工業全面協調可持續發展，保障國民經濟又好又快發展具有重大而深遠的意義。
　　
　　一、貫徹落實《若干意見》取得積極成效
　　
　　《若干意見》發布后，國務院有關部門認真組織學習，把握文件精神，落實相關工作；各級地方政府根據《若干意見》的總體部署，結合實際，及時下發了貫徹落實意見；煤炭企事業單位采取多種形式，廣泛深入開展學習活動，制定實施方案，把各項工作向縱深推進，堅持走資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少的可持續發展道路，可以說，貫徹落實《若干意見》已取得階段性成果。
　　（一）行業管理機構得到加強
　　國務院充實完善了國家發展改革委、安全監管總局和煤礦安監局職能，明確了相關部門的職責，煤炭行業管理機制更趨協調。煤礦瓦斯防治部際協調領導小組統籌協調，充分發揮各部門的優勢，使煤礦瓦斯防治工作取得新的進展。2006年，煤礦瓦斯事故起數和死亡人數分別下降21%和39%。山西、遼寧、吉林、黑龍江、河南、陜西等省建立健全了煤炭行業管理機構，管理職能逐步理順，管理力量進一步增強。部分省區市還充實了地、縣級煤炭管理機構。
　　（二）資源開發監管力度加大
　　劃定和公告了45個煤炭國家規劃礦區，加強了礦區管理。煤炭行業和礦產資源管理部門相互配合，完善資源管理與生產開發管理制度，規范了煤炭規劃與礦業權設置程序。中央和地方啟動了地質勘查基金(周轉金)，加大煤炭資源勘查力度，開展了礦產普查和必要的詳查。制定和實施了《煤炭工業發展“十一五”規劃》和《煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用“十一五”規劃》，規范煤炭建設項目管理，促進煤炭、煤層氣資源合理開發。在山西等8省區開展了深化煤炭資源有償使用制度改革試點，促進了產煤地區經濟和社會協調發展。同時，還開展全國煤炭資源回采率專項檢查，遏制了部分地區破壞、浪費煤炭資源的勢頭。
　　（三）煤炭供應體系更加完善
　　編制和實施了13個大型煤炭基地建設規劃，有序建設現代化煤礦，大中型煤礦產量比重提升，一批穩定的煤炭供應基地快速形成。2006年，全國原煤產量和商品煤銷量都突破了23億噸。內蒙古、河南、陜西、云南等省區煤炭企業與冶金、化工、電力、交通運輸企業聯合、重組，煤炭供應格局發生新變化，產需銜接更加協調。國務院正式批準建設中國太原煤炭交易中心，區域性煤炭交易中心升級為國家級煤炭交易中心，市場配置資源的基礎性作用進一步得到發揮。
　　（四）煤礦安全保障能力增強
　　各地方、各部門層層落實安全生產控制考核指標，納入政績考核范圍，把安全生產責任制落實到了煤礦企業，明確到了班隊，安全生產責任制進一步強化。中央、地方和企業加大煤礦安全改造投入，2006年共安排煤礦安全改造項目536個，總投資135億元，原中央財政82個國有重點煤礦提取安全生產費用169億元，煤礦安全技術裝備水平有所提高。認真貫徹落實國務院關于瓦斯治理7項措施和煤層氣抽采利用政策，國家支持了10個煤礦瓦斯治理與利用示范工程和8個技術研發與裝備制造示范工程建設，促進瓦斯治理工作再上新臺階。建立了煤礦安全費用提取、安全風險抵押、農民工技能培訓等制度，煤礦安全生產狀況逐步改善。2006年，煤礦事故死亡人數同比減少1192人，百萬噸死亡率同比下降27.4%。
　　（五）循環經濟發展態勢良好
　　節約資源、保護環境正在逐漸成為煤炭行業的共識，轉化為自覺行動，潔凈煤技術產業化積極推進，資源綜合利用水平提高，礦區環境保護和治理的力度加大。
　　（六）體制機制建設步伐加快
　　礦產資源的市場化、煤炭成本的完全化等改革穩步推進，煤炭價格的形成機制更趨完善。分離辦社會職能的工作不斷推進，北京、遼寧、山東、安徽、內蒙古、江西等省區市采取多項措施，接管企業承擔的學校、醫院、公安等職能，煤炭企業負擔逐步減輕。各省區政府相繼制定了工傷保險管理辦法，各類煤礦積極參加。黑龍江、山東、河南、陜西等省部分煤礦已開始試行四班六小時工作制，礦工勞動保障水平得到提高。煤炭企業接續發展和資源枯竭礦區經濟轉型的政策支持力度加大，礦區環境和礦工生活得到改善。《煤炭法》修訂工作已列入國務院2006年立法工作計劃，目前進展順利。
　　兩年來的實踐，為構建77ad4a02c05ba48a45d344242564eb9ebfa732ceb58c085623e84bf6ba499140新型煤炭工業體系積累了一些經驗，歸納起來，主要是“六個必須堅持”。第一，必須堅持按煤炭工業發展規律辦事。站在全局的高度，統籌規劃，合理布局，正確處理煤炭工業與其他行業、煤炭工業與區域經濟、煤炭開發與生態環境保護等方面的關系。第二，必須堅持以改革促發展。以產權制度改革推進投資主體多元化，以組建大集團為重點，提高產業集中度；以主輔分離、輔業改制、分離社會職能為內容，健全社會保障體系。第三，必須堅持科教興煤。運用高新技術和先進適用技術改造煤炭工業，促進產業升級和經濟增長方式轉變。第四，必須堅持以結構調整為主線。打破單一產業、單一經營的格局，積極發展與煤炭關聯度較強的產業；加強大型煤炭基地建設，鼓勵大型企業跨行業、跨地區經營，推進小型煤礦聯合改造，推動產業升級。第五，必須堅持把安全生產作為各項工作的重中之重。正確處理安全與生產的關系，完善煤礦安全生產長效機制。第六，必須堅持以人為本。把職工群眾的利益放在第一位，把提高職工生活質量作為一切工作的出發點和落腳點。
　　
　　二、深入貫徹落實《若干意見》要在扎實推進上下功夫
　　
　　“十一五”期間是加快建設新型煤炭工業體系的關鍵時期，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹落實《若干意見》精神，意義重大，時不我待。一是我國經濟正在步入又好又快的發展軌道，有利于深入貫徹落實《若干意見》精神，促進煤炭工業健康發展；二是建設創新型國家，有利于深入貫徹落實《若干意見》精神，促進煤炭工業科技水平提高；三是大力推進節能減排，有利于深入貫徹落實《若干意見》精神，促進煤炭工業整體素質的增強。
　　在煤炭工業發展環境逐步改善的同時，我們也應清醒地認識到，進一步深入貫徹落實《若干意見》還面臨諸多困難，存在需要認真解決的矛盾和問題。一是思想認識還不到位，部分單位重視不夠，貫徹落實《若干意見》的主動性有待進一步增強。二是有關政策措施沒有落到實處，有效的規章制度在少數地方落實不力，特別是在安全生產和環境保護方面的問題尤為突出。三是貫徹落實《若干意見》較計劃進度仍有差距，亟待加快推進。四是部門協作的潛力仍沒得到充分挖掘。五是煤炭企業稅費制度尚待完善，分離企業辦社會難度大。
　　站在新的歷史起點，面對新的形勢和任務，針對新的矛盾和問題，進一步深入貫徹落實《若干意見》，要在以下幾個方面下更大的功夫，努力做到整體推進、務求實效。
　　（一）加強學習，提高認識
　　要把貫徹落實科學發展觀、學習黨的十六屆五中、六中全會精神和貫徹落實《若干意見》結合起來，全面認識煤炭工業在我國能源和環境安全體系中的地位和作用，準確把握煤炭工業健康發展的目標和任務。繼續廣泛開展宣傳教育活動，統一思想認識，積極營造建設新型煤炭工業體系的良好氛圍，努力形成上下配合、齊心協力抓落實的格局。
　　
　　（二）求真務實，創新思路
　　只有把深入貫徹落實《若干意見》的要求轉化為謀劃發展的正確思路，轉化為促進發展的政策措施，轉化為引領發展的實際能力，才能解決好建設新型煤炭工業體系中的實際問題，也才能通過科技進步、調整結構、加強管理，促進煤炭工業健康發展。要聯系實際，根據新情況新問題，明確落實《若干意見》的指導思想、階段性的目標和任務，提出深入貫徹落實《若干意見》的新途徑、新舉措。
　　（三）突出重點、強化安全
　　安全生產是關系國家和人民的根本利益，關系社會安定和諧的大事。保障煤礦職工生命安全是貫徹落實以人為本、科學發展觀的具體體現。安全生產是煤炭產業健康發展的基礎和前提，安全有利于發展，發展必須安全。要繼續強化煤礦安全生產保障體系，強化安全生產責任制，全方位開展職工安全培訓和教育，加大煤礦安全投入，重點做好煤礦5BuZL9Ldz1VIlwT5XyGIbo2lQoDd13WlgCW2EHnuAMs=瓦斯防治工作，促進煤炭產業和安全生產的協調發展。
　　（四）抓住契機，整體推進
　　當前，節能減排是全國工作重點，煤炭行業節能減排的任務艱巨，到“十一五”末，單位GDP能耗要比2005年下降20%，原煤入洗率由2005年的32%上升到50%，煤矸石、煤泥等固體廢棄物綜合利用率由43%上升到70%，礦井水利用率由44%上升到70%。這些都是硬指標，必須完成。各地要按照煤炭工業節能減排的目標和任務，逐級分解，明確責任，把各項節能減排的政策和措施落到實處。要以節能減排為契機，以結構調整為主線，推進大基地、大集團建設，防止產能過剩，促進煤炭產業穩定發展。
　　（五）加強協調，促進落實
　　深入貫徹落實《若干意見》，建設新型煤炭工業體系，涉及眾多部門和單位，涉及方方面面的利益關系。各部門、各單位要從大局出發，正確處理局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益、企業效益和社會效益的關系，明確責任義務，改進方式方法，整合各方力量，提高貫徹落實《若干意見》的實效性。《若干意見》分解的40項任務中，已經出臺的政策措施要抓緊貫徹，務必早見實效；尚未完成的，有關部門和單位要加快進度，爭取按時保質完成。各有關部門和單位要按照職責分工，加強協調，搞好配合，盡快使《若干意見》確定的各項政策措施，在構建新型煤炭工業體系的實踐中發揮作用。
　　煤炭工業是關系國家經濟命脈的重要基礎產業，當前和今后一個階段是煤炭工業改革發展的關鍵時期。我們要堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實《若干意見》精神，堅持走資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少的煤炭工業可持續發展道路，加快構建新型煤炭工業體系，為國民經濟又好又快發展提供堅實有力的能源保障。