深入貫徹落實科學發展觀　努力提升自主創新能力

　　上海市委、市政府高度重視自主創新工作，按照黨中央、國務院的部署，在國家發展改革委等部門的大力支持和指導下，采取了一系列舉措，全面推進自主創新能力建設。
　　
　　一、以“三個聚焦”為重點，著力提高自主創新
　　
　　我們充分發揮上海自主創新的潛力和優勢，聚焦國家戰略、聚焦重大產業項目、聚焦創新基地，加快推進創新型城市建設。
　　（一）聚焦國家戰略，謀劃創新布局
　　上海積極服從服務于國家戰略，大力推動創新資源向國家戰略目標集中，在參與實施國家戰略的過程中，努力提升自主創新能力。
　　一是從規劃和布局上落實國家戰略。結合上海實際，制定發布了《上海中長期科學和技術發展規劃綱要》以及“十一五”高技術產業、信息化等發展規劃，提出構建“健康上海、生態上海、精品上海、數字上?！钡募夹g創新任務。著眼國家戰略，立足上海優勢，積極承接國家戰略任務，進行項目、基地和人才隊伍的布局，全力配合國家攻克重大關鍵技術，努力培育科技制高點和經濟增長點。
　　二是從資源配置上聚焦國家戰略。在國家發展改革委、科技部、教育部、中科院等中央部門和單位的指導和主持下，上海積極推進上海光源工程、上海超算中心、汽車風洞等重大創新能力項目的建設，以及燃料電池汽車等重大科技攻關項目的建設；按照“科技成果產業化、運行機制企業化、發展方向市場化”的要求，推動建設了生物芯片、納米應用技術、組織工程、城市水資源綜合利用等國家工程研究中心，努力提升產業共性技術支撐能力。目前，上海共有16家國家工程研究中心，并擁有32家國家級企業技術中心。
　　（二）聚焦重大產業項目，培育企業創新主體
　　近年來，我們圍繞重點產業領域，以項目為載體，完善體制機制，積極推動以企業為主體，市場為導向、產學研相結合技術創新體系的建設。
　　一是大力實施重大產業項目，加快推進高技術產業化。在國家發展改革委支持下，“十五”以來，上海共實施了50個國家高技術產業化項目，這些項目在增強自主創新能力、推動產業結構調整等方面發揮了積極作用。比如，上海高清數字科技公司承擔的數字電視地面廣播系統項目、上海中信國健藥業公司承擔的注射用重組人Ⅱ型腫瘤壞死因子受體—抗體融合蛋白項目等。同時，上海積極實施科教興市戰略，設立專項資金，重點聚焦電子信息、重大裝備、生物技術、新材料新能源等四大產業領域和公共服務平臺，啟動實施了54個科教興市重大項目。目前，部分已取得階段性成果。比如，上海電氣集團通過承擔7項科教興市重大項目，成功實現了國產百萬千瓦超超臨界火電機組零的突破，研制出國產第一根大功率船用柴油機曲軸，大大增強了企業的核心競爭力。
　　二是注重建立創新的引導和促進機制，加快培育企業創新主體地位。在推進科教興市重大項目中，初步形成了“四個機制”，通過設置不同的資金支持和撥付方式，建立促進項目研發和產業化的激勵機制；通過明確項目申報主體、實施項目評估，建立促進企業為主體、產學研合作的引導機制；通過發揮專業機構在項目評審、資金管理中的作用，建立政府主導與市場運作相結合的項目運作機制；通過對核心自主知識產權目標考核和項目團隊建設的要求，建立培育自主知識產權、匯聚高端人才的促進機制。同時，完善國企考核制度，把創新作為重要考核內容，強化國企創新責任；建立領軍人物獎勵專項資金和企業優秀科技人才培養計劃，加大對創新型人才的激勵和培育制度；實施科技小巨人工程，積極扶持中小企業創新活動。2006年，上海企業研發經費支出占全市研發經費支出、企業專利申請量占全市專利申請總量均達到70%左右，企業正在逐步成為創新主體。
　?。ㄈ┚劢箘撔禄?，大力推進高技術產業集聚發展
　　按照國家高新區“四位一體”的要求，我們以張江高新技術開發區為重點，加快產業基地建設，推進創新資源集聚，促進高新技術產業快速發展。
　　一是實施“聚焦張江”戰略。上海實施“聚焦張江”戰略，制訂實施《上海促進張江高科技園區發展的若干規定》下放審批權限，舉全市之力，為張江高科技園區加快發展創造條件。2006年經國務院正式批準，“上海高新技術產業開發區”整體更名為“上海張江高新技術產業開發區”。上海以此為契機，推進張江高新技術開發區“二次創業”，推動高新技術產業開發區的資源整合。2006年，張江園區內高新技術企業全年獲專利授權數比上年增長38%，軟件版權登記數量比上年增長30%，實現工業總產值占全市比重達14.2%。
　　二是推進國家高技術產業基地建設。在國家發展改革委的指導和支持下，我們以建設國家軟件、微電子、生物等高技術產業基地為契機，推動高新技術產業集聚發展。2006年，上海國家微電子產業基地中的集成電路制造業的銷售收入占到全國集成電路制造業的比重為48.5%。在產業規模做大的同時，微電子產業自身的創新能力也不斷提升。今年，展訊通信公司自主研制成功TD—SCDMA基帶芯片、新傲科技有限公司研制的高端硅基SOI材料雙雙獲得2006年度全國科技進步一等獎。展訊通信公司已于今年6月成功在美國納斯達克上市。
　　
　　二、以完善政策為抓手，著力推進創新環境建設
　　
　　近年來，我們主要圍繞政策配套、平臺搭建、融資環境等三個方面，著力營造有利于創新的良好環境。
　　（一）全力落實配套政策
　　為深入貫徹全國科技大會精神，結合上海實際我們制定了《實施〈上海中長期科學和技術發展規劃綱要〉的若干配套政策》（簡稱“36條”）。在配套政策的制定和實施中，我們重點抓住兩個方面，一是強化針對性。根據國家“60條”政策要求，抓住關鍵，著力突破。比如，為切實增強企業自主創新能力，引導各類社會資本加大對企業自主創新的投入，加快形成一批具有自主知識產權和國際競爭力的企業，設立了企業自主創新專項資金，對企業建立技術中心、購買先進研發設備、研制重大技術裝備、開展引進技術的消化吸收再創新、項目業主使用國產首臺（套）重大技術裝備等給予資助。再比如，針對科技創新企業投融資渠道比較窄、貸款擔保風險比較大問題，我們提出政府性擔保機構要逐步擴大用于高新技術成果轉化項目和高新技術企業的擔保額比例。對政府性擔保機構的項目損失，設立貸款擔保損失補償資金，并按在保余額5%以內的比率給予補償。二是強化操作性，努力確保政策落地。按照“看得懂、聽得明、記得住、有機制、易操作”的原則，出臺了“36條”配套政策實施細則，并且要求有關細則制定操作流程。根據“成熟一個、發布一個”的原則，目前已發布實施24項實施細則。同時，我們在重點企業和園區內組織開發70余次政策的宣講和推介活動，免費發放2萬多冊政策匯編資料，并加強政策跟蹤評估，切實推進政策落地。
　?。ǘ┡ㄔO創新支撐服務平臺
　　我們著力推進面向企業的公共服務平臺建設。一方面，注重加強硬件建設，圍繞微電子、生物技術、軟件等高技術產業共性關鍵技術，主動布局公共服務平臺。如，在生物產業領域，先后啟動建設了新藥篩選中心、新藥安全評價中心、中醫藥創新園、實驗動物資源公共服務平臺、藥物代謝中心等十幾個生物醫藥公共服務平臺，為上海以及外省市醫藥企業、研發機構提供了廣泛的技術支撐。其中，新藥篩選中心已為全國247家單位提供了化合物免費篩選服務。另一方面，注重加強軟件建設，著重完善科研資源共享機制。全市已有近1300臺（套）大型科研儀器加入科學儀器設施協作共同網，服務范圍已經輻射到長三角及國內大部分省市；政府設立專項資金，對儀器設備提供方給予一定的資金補助。上海還參加了國家科學數據共享工程區域試點。由上海和江蘇、浙江聯合建設的“長三角科學儀器設施協作共同網”，已有400家單位的3620臺（套）大型儀器加盟開放共享。
　?。ㄈ┩晟骑L險投資機制，不斷優化科技創業投融資環境
　　一是積極推動創業投資發展。上世紀90年代以來，上海先后由政府出資組建了2家政府性科技創業投資公司，充分發揮政府資金的杠桿作用，帶動社會創業投資資金的投入。其中上海創投由政府投資6億元，充分發揮其作為創業投資種子基金的作用，已牽頭建立了18家風險投資公司，資金規模放大到30億元，并培養了一批專業化創投管理人才。目前上海已經集聚國內外創業投資機構200余家，管理資金總量超過200億元，初步形成了以政府資金為導向、社會資金為主體的風險投資體系。
　　二是實施風險救助政策。2007年1月，我們出臺了《上海市創業投資風險救助專項資金管理辦法》，對創業投資企業投資高新技術成果的損失給予補助，進一步優化了創業投資環境。
　　提高自主創新能力是一項關系到能否實現持續發展的長期、艱巨任務。我們將繼續深入貫徹落實科學發展觀，按照建設創新型國家的要求和上海市第九次黨代會的部署，在國家發展改革委等部門的關心和指導下，認真學習借鑒兄弟省市的經驗做法，不斷完善創新環境，努力建設創新體系，加快提升創新能力，推動產業結構優化升級，努力走出一條依靠科技進步帶動經濟社會發展的新路。