農村經濟動態監測

　　敖漢旗化解鄉村債務加快農村發展
　　
　　內蒙古自治區赤峰市敖漢旗是國家扶貧工作重點旗，全旗有15個鄉鎮（鄉鎮機構改革前30個），225個行政村（改革前318個），60萬人口。截至2002年，鄉級負債近1.3億元，村級負債近1.5億元，財政更是捉襟見肘，2001年全旗財政收入只有5373萬元，僅旗鄉兩級欠發干部和教師工資近1.2億元。幾年來，通過準確認識和把握旗情，揚長避短，因地制宜地實施了以群眾增收和財政增收為根本目標，突出招商引資，突出項目建設，大辦工業，打造強鄉強鎮，強力促進工業化、農牧業產業化和城鎮化，實現了旗域經濟由農業主導型向工業主導型、農業經濟由種植業主導型向養殖業主導型、生態建設由生態效益主導型向經濟效益主導型的三個轉變，全旗經濟社會發展取得了顯著成績。在經濟發展的同時，高度重視鄉村債務化解工作。2002年以來，三次制定化解債務方案，加大投入支持力度，截至目前，全旗鄉級債務已化解近48％，村級債務已化解近46％。在上級的支持下，除全部補發了旗級欠發工資外，旗鄉兩級財政投入5300多萬元，徹底解決了鄉鎮欠發工資形成的債務。目前全旗已有近30％的鄉鎮和近35％的村實現了無債務。
　　一、用靈活的思維和方法推動鄉村債務化解
　　一是清算核銷化債。認真開展債務清理，逐筆核實債務，對無本生息、少本多息、利滾利、侵占集體資產、收入不入賬和重報、虛報支出等違規違紀行為，要堅決清退，擠掉債務水分。債權單位已經撤銷，不存在或者債權人主動放棄追索的債務，應按規定程序予以撤銷。
　　二是清收債權化債。對單位和干部職工拖欠鄉村集體款項、鄉村企業承包款等加大清收力度。同時，積極穩妥地做好稅費尾欠的清收工作。要對農戶稅費尾欠進行核實、歸類、登記，不符合有關政策規定的，堅決予以核銷；家庭生活特別困難、確無完稅能力的貧困農戶，履行法定程序予以減免；對確有償還能力，但仍無理拒繳的，進行說服教育，并輔之必要的法律手段，依法清收。
　　三是盤活資產化債。對鄉村企業、基地、閑置房產、小型水利設施和機動地、林地、“四荒”等資產資源，經過村民代表大會討論等法定程序，進行資產評估和產權界定，采取拍賣、租賃、承包等多種方式，綜合開發利用，盤活存量資產。
　　四是降息免息化債。鄉村集體所欠的高息借款，按規定調低利率，本息剝離，不計復利，重新換據，分期償還。以往已付息的高息部分，應抵沖本金。對既不重新辦理借據，也不退息的個人，應制定相應政策強行減本下帳；對鄉村借款實行先還后付息；對債權人自愿放棄借款利息的，優先安排償還本金。
　　五是劃轉債務化債。對以鄉村集體名義為企業的借款形成的債務，將相關債務直接落實到企業。企業已合并、轉制的，債務應隨之劃轉，或從租賃收入中劃轉償還；對掛靠鄉村集體的民營企業，應與其脫鉤，其債權債務由民營企業承擔處理；企業已倒閉而形成呆死賬，按政策申請核銷，或先行掛帳。
　　六是結對抵沖化債。對鄉村集體、鄉村干部、農戶、企業、金融部門等債權人、債務人之間的三角債、多角債，要通過溝通協調，在共同認可的基礎上，自愿協商，結對重組，將鄉村集體從債務鏈中解脫出來。
　　二、建立長效機制，推動鄉村債務的化解和防范
　　一是調節政府事權財權。政府轉變職能，退出一般競爭性領域，不再參與或干預興辦企業，不再給鄉村組織下達招商辦企業等硬性經濟任務指標。重新劃分政府與市場、中央政府與地方政府在農村公共產品上的供給責任。把義務教育、醫療衛生、計劃生育等全國性公共產品供給責任從鄉村兩級收歸上級政府，尤其是要強化中央政府和省級政府的供給責任。興辦公益事業要量力而行，有多少錢辦多少事，不得舉債搞建設。
　　二是加強農村基層組織建設。大膽選拔懂經營、會管理、能帶領群眾共同致富的人進入鄉村班子，大力推行政務公開、村務公開、民主管理，嚴格規范決策程序，特別是鄉村重大決策、投資建設項目等，堅決實行“一事一議”，促進決策的科學化、規范化。
　　三是切實減輕鄉村負擔。明令禁止向鄉村集體攤派，禁止一切向鄉村亂收費和轉嫁負擔的行為。
　　四是深入推行減員節支。轉變鄉鎮政府職能，精簡超編人員，嚴格控制村組干部的職數。鞏固撤鄉并鎮成果，積極開展撤村并組工作，推行村兩委干部交叉任職和村干部兼任村民組長。規范村組干部報酬，減少鄉村管理費用。
　　五是強化鄉村財務管理。全面推行“鄉財縣管”和“村財鄉管村用”管理模式，完善理財機制，嚴把資產處置關、支出審批關、財務公開關，民主理財，規范財務收支行為。實行鄉鎮財務預決算制度，大力壓縮非生產性支出。
　　六是強化干部化解債務的監督、考核、激勵機制。把化解鄉村債務工作納入到各級政府領導班子實績目標考核中，樹立“減負就是增收、化債也是政績”的觀念，真正把化解鄉村債務提到工作日程上來。
　　
　　臨邑縣農民念活
　　“股份制”農業經
　　
　　近幾年，在山東省臨邑縣臨盤街道，以“股份農田”、“專業合作社”等為標志的特色“股份制”農業正悄然興起，有力地推動了當地農村經濟的發展，拓寬了農民的致富道路。
　　一、“股份農田”惠及農民
　　近年來，臨盤街道的大批農村富余勞動力向二、三產業轉移，全街道農村每年勞務輸出規模都在2000人左右。由于一撥又一撥農民“洗腳上田”，一批搞經營的農戶和外出務工的農民就以自己的責任田作為股份，全權委托給親鄰代耕代種或將田地出租給一些種田大戶，而只在年底參與“分紅”。如小馬家村的馬修嶺在臨盤大市場的韓國街開了一家肉鋪，自1998年開業以來生意紅火。去年他把土地承包給了同村村民馬修武，年底一結算，4畝地分得了2400元。目前，全街道像馬修嶺一樣參與“股份農田”分紅的農民達2000余戶，參與流轉的土地有近萬畝，分紅收入達500余萬元。
　　二、“股份合作”拓寬致富路
　　2006年5月，小馬家村的馬傳利四兄弟合伙買了一臺收割機，在管理和經營上他們把股份制引入其中，實行統一經營、統一分紅，“蛋糕”逐漸做大，如今馬家兄弟的農機資產已達百萬元，成為臨盤街道有名的農機大戶。2006年底，馬氏兄弟僅收割機一項分紅就達2萬余元。
　　如今，像這樣的“農機互助”形式的“股份合作組織”在臨盤已經遍布60多個村莊。
　　三、“專業合作社”讓村民同發財
　　成立于1997年的臨盤魚鴨混養合作社，現已發展成為覆蓋全街道111個行政村，擁有52個分會、36個魚鴨混養小區的大型綜合性養殖合作社。該合作社每年向社員提供次粉8萬噸，麥秸500萬公斤；平均每年組織銷售鴨蛋2萬噸，鮮魚0.8萬噸；社員增收960萬元。為搞好產品銷售，合作社又在臨盤街道辦的大力支持下投資200萬元，建起了集交易、餐飲、住宿為一體的設施配套、功能齊全的臨盤禽蛋批發大市場。同時，在合作社的帶動下，還發展起飼料加工、面粉廠、烤蛋廠等36個相關企業，帶動起飼料、次粉、麥秸運輸等專業戶200戶。
　　目前，全街道已注冊成立特色養殖合作社、奶牛合作社、蔬菜種植合作社等42家，培育農村經紀人560人，入社農戶1420戶，大大加快了農民的增收步伐。
　　
　　渭源縣“鐵桿莊稼”喜獲豐收
　　
　　甘肅省渭源縣堅持把勞務輸出作為促進農民增收、城鄉就業、為民辦實事的重要工作來抓，推動農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，確保把全縣勞務產業培育成吃在外、省在家、掙了錢、養了家、旱澇保收的“鐵桿莊稼”，實現勞務輸出市場化運作。截至目前，渭源縣農村勞動力轉移就業達5.94萬人，實現勞務收入1.27億元。
　　
　　一、領導重視，健全工作機制
　　一是上下聯動，形成合力。為了加強對勞動力轉移培訓工作的組織領導，縣上成立了“渭源縣勞動力培訓輸轉協調委員會”，并加強了縣勞務工作辦公室的工作力量，各鄉鎮成立了勞務工作辦公室，配備了工作人員，全縣每個行政村確定了勞務工作聯絡員。二是加強了鄉鎮勞動保障平臺建設，暢通信息，夯實了勞務工作基礎。建立農村勞動力資源庫，以農戶為單位，對適齡勞動力逐個入戶登記，建立勞動力臺帳，詳細記錄了勞動