加強(qiáng)電力需求側(cè)管理　促進(jìn)節(jié)能減排取得新成效

　　中國政府高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，特別是去年以來，進(jìn)一步加大了工作力度，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法淘汰落后產(chǎn)能，抑制高耗能高污染行業(yè)過快增長，全面實(shí)施低效燃煤工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用等十大重點(diǎn)節(jié)能工程，深入開展千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)保護(hù)，節(jié)能減排取得了積極成效。2006年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降1.33%，是2003年以來首次出現(xiàn)下降，實(shí)現(xiàn)節(jié)能3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；萬元工業(yè)增加值用水量下降5%；全國二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量增幅明顯回落，分別比上年縮減11.6個(gè)和4.6個(gè)百分點(diǎn)。今年1—5月，萬元GDP能耗同比下降超過2%，二氧化硫排放量降低0.6%。
　　但是，由于中國是發(fā)展中國家，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，增加能源消耗具有一定的客觀必然性。中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，相對比較粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式，以及較低的資源利用效率和循環(huán)利用水平，加劇了能源資源和生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的任務(wù)十分迫切也十分繁重。我們將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，通過加強(qiáng)管理、深化改革、強(qiáng)化法治、全民參與，切實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，走出一條低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的新型發(fā)展道路。
　　經(jīng)過20多年來的積極探索和實(shí)踐，電力需求側(cè)管理已成為提高電能利用效率、降低社會用電成本的有效措施，對促進(jìn)節(jié)能減排具有重要作用。近年來，中國立足電力生產(chǎn)與消費(fèi)實(shí)際，借鑒其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)，注重建章立制，積極完善政策，推進(jìn)項(xiàng)目示范，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。電力需求側(cè)管理理念已被越來越多的人所接受，成為化解電力供求矛盾的有效手段，保障電力安全穩(wěn)定運(yùn)行的有力措施，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
　　從總體上說，中國的電力需求側(cè)管理還處于加快推進(jìn)階段，需要進(jìn)一步完善和提高。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活改善，發(fā)電用煤占煤炭消費(fèi)比重進(jìn)一步提高，電能消費(fèi)占終端能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提高，是今后中國能源生產(chǎn)與消費(fèi)的兩個(gè)重要特征。這決定了電力需求側(cè)管理在中國節(jié)能減排工作中的地位將越來越重要。據(jù)專家預(yù)測，通過加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，“十一五”期間，中國可累計(jì)節(jié)約1500億千瓦時(shí)左右的電量，相當(dāng)于節(jié)約7500萬噸原煤，對完成“十一五”時(shí)期單位GDP能耗降低20%左右的目標(biāo)具有十分重要的意義。我們要繼續(xù)下更大的力氣，進(jìn)一步完善政策措施，努力提高電力需求側(cè)管理水平。
　　一是堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先。開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約優(yōu)先，是中國根據(jù)基本國情確定的能源發(fā)展方針。相對于新增供應(yīng)側(cè)發(fā)電能力來說，加強(qiáng)需求側(cè)節(jié)約具有更好的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。在滿足電力需求過程中，要切實(shí)落實(shí)節(jié)約優(yōu)先的理念，統(tǒng)籌考慮需求側(cè)與供應(yīng)側(cè)，強(qiáng)化綜合資源規(guī)劃。無論在電力供需形勢相對偏緊的時(shí)候，還是比較寬松的時(shí)候，都要把需求側(cè)管理放到重要的位置，優(yōu)先從需求側(cè)出發(fā)平衡電力供需，提高電能利用效率，促進(jìn)節(jié)能減排。
　　二是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮財(cái)稅、金融、價(jià)格和政府投入等經(jīng)濟(jì)杠桿的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)電力企業(yè)、電力用戶、中介組織、科研機(jī)構(gòu)以及設(shè)備制造企業(yè)，積極參與電力需求側(cè)管理。完善投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度，堅(jiān)持把能耗作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)的強(qiáng)制性門檻。加快淘汰落后產(chǎn)能，特別是高耗能行業(yè)的落后產(chǎn)能。完善差別電價(jià)政策。實(shí)行耗能產(chǎn)品最低能耗標(biāo)準(zhǔn)，建立公共建筑能耗定額制度，擴(kuò)大強(qiáng)制性能效標(biāo)識實(shí)施范圍，推廣使用高效節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品。建立大型用戶用電監(jiān)管制度，強(qiáng)化用電監(jiān)管。
　　三是抓好示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)和支持一些地區(qū)開展能效電廠試點(diǎn)，以電力需求側(cè)管理為平臺，強(qiáng)化用電負(fù)荷管理，推動(dòng)這些地區(qū)科學(xué)用電和節(jié)約用電。選擇一些用電量大、負(fù)荷特性突出的用電企業(yè)，進(jìn)行用電方案的優(yōu)化和關(guān)鍵工藝、設(shè)備的改造，降低單位產(chǎn)品的電耗水平。通過項(xiàng)目示范，以點(diǎn)帶面，加快推廣電力需求側(cè)管理。
　　四是完善法律法規(guī)。一方面，要加快制訂電力需求側(cè)管理的專門法規(guī)；另一方面，在制訂和修改能源開發(fā)、供應(yīng)和消費(fèi)等相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，要體現(xiàn)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理的要求，明確各相關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，為實(shí)施電力需求側(cè)管理創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。
　　五是推動(dòng)全民參與。電力需求側(cè)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及各行各業(yè)、千家萬戶，需要社會各界共同關(guān)注、積極參與。要繼續(xù)加大宣傳力度，強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，堅(jiān)持“誰參與、誰獲利”，營造全社會共同參與的良好氛圍。（摘自在2007中國電力需求側(cè)管理國際論壇上的講話）