要聞摘編

國務院批復《東北地區振興規劃》

8月20日，國務院振興東北辦主任、國家發改委副主任張國寶在國務院新聞辦舉行的發布會上說，國務院近日正式批復了國家發改委、國務院振興東北辦組織編制的《東北地區振興規劃》，并對規劃的實施提出了明確要求。《規劃》提出了東北振興的目標是：經過10到15年的努力，實現東北地區的全面振興。將東北建設成為具有國際競爭力的裝備制造業基地、國家新型原材料和能源的保障基地、國家重要商品糧和農牧業生產基地、國家重要的技術研發與創新基地，以及國家生態安全的重要保障區。

據張國寶介紹，《規劃》范圍包括東北三省和內蒙古自治區呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟，土地面積145萬平方公里，總人口1.2億。其中值得關注的是，這個規劃擴大了規劃區域范圍，內蒙古東部地區由于與東北三省經濟聯系緊密、基礎設施共用，首次被納入東北地區振興規劃。《規劃》以“十一五”時期為重點，重大問題展望到2020年。《規劃》共分9個部分：面臨的形勢、指導思想和振興目標、促進工業結構優化升級、大力發展現代農業、積極發展服務業、協調區域發展、提高支撐保障能力、增強發展活力和政策措施與實施機制。規劃以“一條主線”、“六個加快”為核心展開，即：以促進老工業基地振興為主線，加快改革開放步伐、加快結構調整與升級、加快區域合作進程、加快資源枯竭型城市經濟轉型、加快建設資源節約型環境友好型社會和加快發展教育衛生文化體育等各項社會事業。

張國寶表示，東北地區的銀行呆壞賬問題是歷史形成的，有的是屬于政策性的，有的是屬于經營性的。這一問題在提出東北振興之前是比較嚴重的，近幾年銀行對于減免歷史形成的呆賬、壞賬給予了積極的處置。截止到2005年底，東北地區國有商業銀行，先后兩次剝離了不良資產共計3110億元。由于東北經濟總體向好，加之也采取了一系列的措施，歷史形成的呆壞賬問題正在逐步得到解決。

據振興東北辦副主任宋曉梧介紹，解決東北地區呆壞賬問題有待國有企業改革的深化，有待于政府部門的職能轉變，同時加強誠信體系建設也是目前東三省非常關注的一個問題。國務院振興東北辦和人民銀行等有關部門在東北地區共同開展了“誠信東北”的活動。東三省都出臺了加強信用體系建設的有關規定，成立了相關領導小組，而且第一次把政府的誠信作為誠信體系建設的基石提出來。在商業誠信方面，企業之間的信息公開以及建立銀行借貸、還貸方面的信息系統正在抓緊建立。此外，人民銀行和東三省都在建立個人的誠信體系。

他相信，以政府的誠信體系建設為基石，以企業相互之間的誠信建設為主體，再加上個人誠信建設，經過努力，東北的誠信問題會有很大的進步。

（據8月21日《人民日報》）

我國私營企業首次突破500萬戶

人民日報北京8月15日訊，國家工商總局的統計顯示，截至今年6月底，全國實有企業876.1萬戶，比上年底增加13.2萬戶，增長1.5%。全國企業持續穩定發展，企業結構進一步優化。

全國內資企業327.6萬戶，占企業總戶數的37.4%。內資企業實有戶數繼續下降，其中國有企業實有68.2萬戶，比上年底減少3.5萬戶，下降4.8%，占內資企業總戶數的20.82%。

外商投資企業28萬戶，占企業總戶數的3.2%。外商投資企業實有戶數持續緩慢增長，注冊資本增長較快，突破一萬億美元。法人銀行迅速增長，帶動金融業蓬勃發展。上半年10家改制通過的外資法人銀行注冊資本高達64.9億美元。隨著外商獨資經營領域放寬，外商投資企業類型呈現出兩升兩降的發展趨勢，即外商獨資企業和外商投資股份公司雙雙上升，中外合資、中外合作企業雙雙下降。

私營企業保持平穩快速增長，首次突破500萬戶，達到520.5萬戶，占企業總戶數的59.4%。私營企業最多的省份是江蘇，63.9萬戶，其次為廣東58萬戶、上海49.5萬戶、浙江43.1萬戶、山東37.1萬戶。以上五省市私營企業占全國私營企業總戶數的48.4%。

全國實有個體工商戶2621.4萬戶，比上年底增加25.8萬戶，增長1%；資金數額7034.7億元，增加566億元，增長8.8%；從業人員5309萬人，增加149.3萬人，增長2.9%。

（據8月16日《人民日報》）

湖南鳳凰堤溪沱江大橋坍塌，64人遇難

湖南省鳳凰縣沱江大橋8月13日16時40分發生坍塌特大事故。截至8月18日19時40分，現場搜救工作基本結束。經現場搜救指揮部反復調查核實，初步確定橋梁垮塌事故現場涉險施工人員為152人，其中88人生還，64人遇難。

發生坍塌事故的大橋，為湘西土家族苗族自治州鳳凰縣至貴州銅仁大興機場二級公路的公路橋梁，系湘西土家族苗族自治州重點建設項目。大橋橋身設計長328米，跨度為4孔，每孔65米，高42米，計劃投資1200萬元。項目業主單位為湘西土家族苗族自治州鳳大公路公司，設計單位為湖南華罡設計院，橋梁施工單位為湖南省路橋集團公司。

據介紹，大橋于7月15日開始拆架，尚未啟用，原計劃8月底舉行竣工通車典禮。

事故發生后，黨中央、國務院高度重視，溫家寶總理作出重要批示，要求地方和有關部門盡快組織各方面做好搶救和善后工作，查明原因，嚴肅處理。

正在國外訪問的胡錦濤總書記非常關心，專門作出重要指示，要求有關方面盡最大努力搜救下落不明人員，救治傷員。要迅速組織事故調查組，查明事故原因，嚴肅追究責任者。同時，要吸取事故教訓，舉一反三，嚴防類似事故再次發生。

湖南省委、省政府高度重視，省委常委、副省長徐憲平接到消息后立即出發，于8月14日2時15分趕到事故現場；當天上午，湖南省委書記張春賢、省長周強等黨政主要領導先后趕到事故現場，靠前指揮救援工作；當天下午，交通部部長李盛霖、副部長馮正霖，國家安監總局局長李毅中、副局長王德學，建設部副部長黃衛等一行20余人緊急抵達鳳凰縣，聽取了事故有關情況匯報。

當天下午，國務委員兼國務院秘書長華建敏率有關部門負責同志趕到鳳凰縣事故現場，指導搶救和善后工作。

當晚，華建敏聽取了湖南省委、省政府關于事故發生和救援情況的匯報，并對下一步工作提出要求。華建敏強調，一要切實做好善后工作，當務之急是要千方百計救治傷員，全力以赴搜救失蹤人員；同時要深入細致地做好遇難者家屬和受傷人員安撫及理賠工作。二要立即開展事故調查，查明事故原因，嚴肅追究事故責任，并決定成立國務院事故調查領導小組，由國家安全監管總局局長李毅中任組長，交通部和湖南省政府負責同志任副組長，監察部、建設部、全國總工會等部門和單位參加。三要舉一反三，深刻汲取事故教訓，切實加強安全生產工作。各地都要認真貫徹落實全國質量工作會議精神，加強工程質量和安全管理，對建設項目全面排查事故隱患，嚴防同類事故再次發生。

8月16日上午，國務院湖南鳳凰縣“8·13”堤溪大橋垮塌特別重大事故調查組召開成立會議，對事故調查工作及有關工作進行安排部署。

鳳凰“8·13”特大事故調查領導小組組長由國家安全生產監督管理總局局長李毅中擔任，副組長由交通部部長李盛霖、湖南省省長周強擔任。國家安全生產監督管理總局副局長王德學任事故調查組組長，副組長由交通部副部長馮正霖，建設部副部長黃衛，湖南省省委常委、副省長徐憲平，國家安全生產監察專員劉云昌，監察部執法室副主任王大同擔任。事故調查組下設3個工作小組，并特設專家組，聘請7名專家在事故調查組領導下開展工作。最高人民檢察院派人參與事故調查工作。據悉，此次調查涉及立項審批、勘察設計、招投標、施工建設、工程監理和項目管理。

（據8月15、16、17、19日《人民日報》）

監察部等五部門聯合發出《關于開展國有土地

使用權出讓情況專項清理工作的通知》

人民日報北京8月13日訊，為加強土地調控，嚴肅查處并糾正土地出讓中的違法違規行為，預防和治理土地出讓領域的腐敗問題，經國務院同意，監察部、國土資源部、建設部、財政部、審計署等五部門近日聯合發出《關于開展國有土地使用權出讓情況專項清理工作的通知》，決定集中半年時間，在全國開展國有土地使用權出讓情況專項清理工作。

通知指出，各地要對本轄區內2005年1月1日至2007年12月31日期間供應的所有建設用地逐宗進行清理。清理工作采取自清自糾與逐級抽查相結合的方法，分動員部署、自清自糾、重點抽查和總結報告四個步驟實施。清理的重點包括是否將應當出讓的土地作劃撥處理、是否將應當招標拍賣掛牌出讓的土地以協議方式出讓、出讓金的定價以及收支是否合法合規、以出讓或者劃撥方式取得土地使用權后有無違反規定改變用途等規劃條件四個環節。具體內容包括宗地供應前規劃情況，供地方式的合法性，供地過程的規范性，土地出讓金征收、管理和使用情況，以及供地后的宗地使用情況等。

通知要求各地監察、國土資源、財政、建設、審計等部門要加強組織領導，建立必要的協調機制和工作機構，既要按照職能劃分、各司其職，又要加強協作、相互支持和配合。對工作中遇到的重大問題，要共同研究處理；發現重大典型案件，要聯合進行查處。要講求實效，逐一通過查資料、核賬目、看現場等方式，對照檢查宗地審批手續和供地方式與現行法律法規規定是否吻合、檔案資料與土地實際利用情況是否吻合、應當繳納土地出讓金數額與財政部門實際收取數額是否吻合、土地出讓金實際使用情況與政策規定的使用范圍是否吻合、用地單位實際使用情況與土地部門用地要求是否吻合，務求搞清真實情況。要加強監督檢查，根據工作進展，及時督查督辦，省、地（市）兩級對轄區內自清自糾工作的抽查面應不少于地（市）、縣（市）總數的1/3。

通知強調，各地要嚴格執行法律法規，準確把握政策界限，認真負責地組織實施專項清理。對發現的問題，要認真制定并落實整改措施，堅決予以糾正。對專項清理不認真、不按規定整改和糾正問題的，要嚴肅處理并追究有關責任人員的責任。各級監察機關要會同有關部門結合查處土地違法違規案件專項行動和土地出讓金管理使用專項審計工作，及時梳理和發現案件線索，嚴肅查處違反土地利用總體規劃和城市規劃、非法低價出讓國有土地使用權等違法違紀案件；要加強與各級治理商業賄賂工作機構的溝通與協作，注意發現和查處權錢交易、行賄受賄的案件；要依法依紀追究有關責任人員的紀律責任，涉嫌犯罪的要移送司法機關處理。

（據8月14日《人民日報》）

國務院決定繼續對退耕農戶給予適當補助

新華社北京8月14日訊，近日，國務院決定完善退耕還林政策，繼續對退耕農戶給予適當補助。經國務院批準，退耕還林補助政策座談會日前在北京召開，中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎出席并講話。他指出，退耕還林是我國生態環境保護與建設的重大工程，也是惠民濟民的有效措施。要鞏固成果，完善政策，解決好退耕農戶當前生活和長遠生計，努力建立起生態環境改善、農民持續增收和經濟社會穩定發展的長效機制。

曾培炎提出五點要求。一是鞏固退耕還林成果。要加強退耕后林草植被的管護，堅決杜絕砍樹復耕。完善退耕還林工程規劃，繼續安排荒山造林、封山育林任務。二是改善退耕農戶生產生活條件。要嚴格按政策規定，保證補助資金及時足額到戶。加強基本口糧田和農村能源建設。三是促進退耕農戶增收致富。要大力發展特色農業和畜牧業，抓好農產品基地建設，培育龍頭企業，因地制宜搞好生態移民。四是依靠制度創新推進生態建設。做好退耕林地和林木確權發證工作，建立規范有序的林木所有權流轉制度。五是抓好政策措施的落實。各省級政府要按照目標、任務、資金、糧食、責任“五到省”的原則，對本地區退耕還林工作負總責，逐鄉、逐村、逐戶抓好政策落實。國務院建立鞏固退耕還林成果部際聯席會議制度，加強協調配合，形成工作合力。

退耕還林工程從1999年開始啟動，涉及25個省（區、市）和新疆生產建設兵團的3200多萬農戶，1.24億農民。到2006年底，全國已累計完成退耕地還林1.39億畝，荒山荒地造林2.05億畝，封山育林2000萬畝，工程區森林覆蓋率平均提高2個百分點左右。退耕還林工程的面積核實率、造林合格率都在90%以上。中央財政累計投入1300多億元，退耕農民戶均獲得補助3500元左右。這次國務院決定完善退耕還林政策，中央財政安排資金繼續對退耕農戶進行直接補助，其中還生態林再補8年、還經濟林再補5年、還草再補兩年。這一周期結束后，不再補助。同時，中央財政安排資金建立鞏固退耕還林成果專項資金。

（據8月15日《人民日報》）

國家發改委認定方便面漲價涉嫌串通，責令撤銷集體漲價

8月16日，國家發改委公布方便面漲價調查結果,認定方便面中國分會和相關企業的行為,違反了《價格法》以及國家發改委《制止價格壟斷行為暫行規定》的規定,已經構成相互串通、操縱市場價格的行為。發改委責令方便面中國分會立即改正錯誤;公開向社會作出正面說明,消除不良影響;宣布撤銷三次會議紀要中有關集體漲價的內容。對方便面中國分會和相關企業的串通漲價行為,國家發改委將深入調查,并依法作出進一步處理。

7月下旬以來,方便面漲價的消息,引起社會各界廣泛關注。國家發改委不斷收到群眾投訴舉報和律師來函,反映“世界拉面協會中國分會”（又稱方便面中國分會）及相關企業涉嫌串通上調方便面價格。國家發改委隨即立案調查,并約見有關人員核實了解情況。現初步查明,去年底至今年7月初,方便面中國分會先后三次召集有關企業參加會議,協商方便面漲價事宜。有關企業按照以上會議協調安排,從今年6月起,相繼調高了方便面價格。

國家發改委價格監督檢查司有關負責同志指出,方便面價格屬于市場調節價,企業有權自主決定。今年上半年,由于進口棕櫚油、小麥粉(方便面面餅用料)價格大幅上漲,推動方便面生產成本上升。在這種情況下,企業適當提高方便面價格是可以理解的。但企業調整價格的行為必須符合《價格法》規定,嚴禁由行業組織牽頭實施價格聯盟,嚴禁企業之間采取相互串通等不正當競爭手段操縱市場價格。國家發改委提醒,所有行業協會和經營者要引以為戒,正在醞釀串通漲價的要立即停止;已經有串通漲價苗頭和行動的要主動糾正,立即停止執行。

（據8月17日《光明日報》）

財政部發行6000億元特別國債

8月29日，財政部發布公告稱,特別國債(一期)自8月29日通過全國銀行間債券市場,面向境內商業銀行發行。本期特別國債發行規模為6000億元,期限為10年,票面利率為4.30%。

據了解,本期特別國債為固定利率附息債券,每半年支付一次利息,付息日為每年2月28日和8月29日。2017年8月29日(節假日順延)到期一次性償還本金,并支付最后一次利息。財政發行本期國債采取的操作方式是,財政部向境內商業銀行發行6000億元特別國債,籌集人民幣資金后,向人民銀行購買等值的外匯,同時,人民銀行利用賣匯獲得的6000億元人民幣向境內商業銀行購買等值的特別國債。特別國債購買的外匯資金將作為投資公司的資本金來源,由投資公司經營。

財政部有關負責人說,發行特別國債購買外匯,一是有利于抑制貨幣流動性,緩解人民銀行對沖壓力。二是有利于促進財政政策和貨幣政策協調配合,改善宏觀調控。當流動性過剩時,人民銀行可以通過賣出國債回籠貨幣;當流動性不足時,人民銀行則可買入國債釋放貨幣,這為財政政策和貨幣政策更好地進行協調配合創造了條件。三是有利于降低外匯儲備規模,提高外匯經營收益水平。據悉,2007年6月29日全國人大常委會經表決,批準發行15500億元特別國債購買外匯。當前我國國債市場缺乏10年期以上長期國債品種,將15500億元特別國債按照10年、15年期,甚至更長期限分批、分次發行,有助于豐富國債的品種和期限結構。

（據8月30日《光明日報》）

央行上調人民幣存貸款基準利率

人民日報海外版北京8月21日訊，中國人民銀行決定，自2007年8月22日起上調金融機構人民幣存貸款基準利率。這是央行本年內的第四次加息。

根據決定，金融機構一年期存款基準利率上調0.27個百分點，由現行的3.33%提高到3.60%；一年期貸款基準利率上調0.18個百分點，由現行的6.84%提高到7.02%；其他各檔次存貸款基準利率也相應調整。個人住房公積金貸款利率相應上調0.09個百分點。

據央行網站發布的公告稱，此舉是為合理調控貨幣信貸投放，穩定通貨膨脹預期。

國家統計局近日公布的數據顯示，受食品價格快速攀升影響，7月份全國居民消費價格總水平同比上漲達到5.6%。這是我國CPI連續5個月同比上漲達到3%以上，也是近10年來CPI月度漲幅最高的一個月。

（據8月22日《人民日報<海外版>》）

個人直接買境外股票開始試點

人民幣外匯貨幣掉期交易推出

人民日報北京8月20日訊，近日，國家外匯管理局批準我國境內個人直接對外證券投資業務試點。居民個人可在試點地區通過相關渠道，以自有外匯或人民幣購匯直接對外證券投資。

據悉，外匯局首選在天津濱海新區試點這一業務。在試點地區，居民個人可使用自有外匯資金及人民幣購匯直接從事境外證券投資，投資規模不受《個人外匯管理辦法實施細則》規定的年度不超過5萬美元的購匯總額限制。試點初期，投資者可投資香港證券交易所公開上市交易的證券品種。

投資將通過中國銀行天津分行和香港中銀國際證券有限公司辦理，投資者應在中國銀行天津分行開立個人境外證券投資外匯賬戶，并委托其在香港中銀國際證券有限公司開立對應的證券代理賬戶。人民幣購匯投資的本金和收益可以保留外匯，也可以在開戶行結匯。

中國人民銀行近日決定，在銀行間外匯市場推出人民幣外匯貨幣掉期交易。

據悉，現階段在銀行間外匯市場可開辦人民幣兌美元、歐元、日元、港幣、英鎊五個貨幣的掉期交易。

人民幣外匯貨幣掉期交易，是指在約定期限內交換約定數量人民幣與外幣本金，同時定期交換兩種貨幣利息的交易協議。本金交換的形式包括：在協議生效日雙方按約定匯率交換人民幣與外幣的本金，在協議到期日雙方再以相同的匯率、相同金額進行一次本金的反向交換；中國人民銀行和國家外匯管理局規定的其他形式。利息交換指雙方定期向對方支付以換入貨幣計算的利息金額，可以固定利率計算利息，也可以浮動利率計算利息。

（據8月21日《人民日報》）