東北振興：區域發展的一著妙棋

李瑞英　錢建強　畢玉才　曾毅　朱偉光

東北“老工業基地”,幾多輝煌,幾許落寞,言說不盡,書寫不完。多少人對這片土地心懷感念。

白山黑水,平疇沃野,森林湖泊,珍禽異獸……這里,有過民族的興衰變遷,有過外寇的恣意蹂躪,有過抗戰的烽火硝煙,有過勞動人民翻身解放,有過新社會建設如火如荼……

而今,黑土地又以整體的姿態行進。改革,重燃發展的火焰;振興,成為新的使命。東北,這“共和國的第一塊基石”,正成為共和國版圖上的“第四增長極”。

帷幕拉開

“民族工業與國家和人民的命運息息相關。回顧我們國家現代化所走過的偉大歷程,無不凝結著黨中央的巨大關懷和指導。看到我們今天國家綜合國力的強大,我們不能忘記曾為新中國重工業奠基的東北老工業基地。”中國工程院院士李京文在接受記者采訪時反復強調這一觀點。

撫今追昔,人們不會淡忘東北老工業基地在中國工業化道路上所扮演的中流砥柱的角色。

1950年國慶節,雄偉的天安門城樓高懸新中國第一枚國徽。

這枚莊嚴的巨大國徽,在年輕的共和國百廢待興的時候問世,不知讓多少人流下激動的淚水。而它,正是由沈陽第一機床廠制成的，它也向世人表明共和國的工業正從此起步!

此后,東北地區不負眾望,成為“共和國裝備部”和“新中國工業搖籃”,奉獻出數百個令人鼓舞的“第一”:第一噸鋼,第一輛汽車,第一桶油,第一臺五噸蒸汽錘……

這位共和國工業的“長子”,從20世紀50年代開始,將成千上萬種工業產品源源不斷地運往全國,將200多萬科技人員、管理干部、技術工人輸送各地,支援建設。

東北老工業基地在共和國發展史上寫下了光輝燦爛的篇章,為我國建成獨立、完整的工業體系和推動現代化進程做出了歷史性重大貢獻!

然而,在經濟全球化的大潮中,共和國的“驕子”步履蹣跚,諸多發展優勢逐漸喪失。在現代化早期,我國發展戰略突出工業的重要作用,是當時歷史環境的一個必然。正是這種必然讓東北肩負起發展國家工業的重任,也背上了日后改革的包袱。計劃經濟舊體制遺留下來的種種弊端日益顯現:低度的市場化水平,畸形的產業結構,單一的所有制結構以及由此形成的社會結構和思想觀念,都嚴重地制約著東北地區的改革和發展。東北老工業基地一度陷入谷底,多數國有企業虧損,經濟發展乏力,財政收入拮據,基礎設施嚴重老化,大量職工下崗、生活窘迫……

在新的發展中,老工業基地不易轉身,變革之難,在于體制之重。國務院振興東北辦副主任宋曉梧在接受媒體采訪時坦陳,東北地區發展速度變慢,根本原因之一乃是進入計劃經濟最早而退出最晚。由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變,恰恰是中國改革開放的主旋律和總體特征。從“計劃經濟為主、市場調節為輔”到“有計劃商品經濟”,到“國家調節市場、市場引導企業”,再到“社會主義市場經濟”,在這條改革不斷深入發展的歷史縱向坐標上,東北的“早到晚退”,注定了它輝煌之后的某種衰落,注定了需要一種奮力的躍進,才能跟上發展的步伐。

這些困難、矛盾和問題,將東北人推到了抉擇的關口:是保守過往還是放手一搏？

東北人選擇了繼續前行,選擇了與共和國整個現代化進程同呼吸、共命運。新中國成立以來,東北地區的發展時刻牽動著黨中央的心。尤其是新時期29年來,東北人民在黨的領導下,進行了改革開放的偉大革命,各項方針、政策和措施在這片富饒的土地上生根發芽、結出碩果,打下了良好的發展基礎。東北老工業基地的成就是現代化建設的重要成果,東北老工業基地的困難也是現代化建設遭遇的困難。

2002年,東北三省人民迎來了熱盼已久的戰略之變。黨的十六大從全面建設小康社會的全局著眼,提出“支持東北地區等老工業基地加快調整和改造,支持資源開采型城市發展接續產業”。

此后,中央決策層先后赴東北三省就老工業基地調整改造進行調研,國務院常務會議和中共中央政治局先后討論通過《中共中央國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》(以下簡稱《意見》)。2003年10月,《意見》正式頒布。同年,國務院組成了振興東北地區老工業基地領導小組,溫家寶總理任組長。

運籌帷幄之中,決勝千里之外。在中央的統籌下,東北老工業基地振興成為我國區域經濟協調發展的重要布局。東部跨越、西部大開發、東北振興、中部崛起,構成了中國經濟社會和諧發展的新格局。由南往北,從東到西,在區域協調發展、優勢互補的總體格局中,東北地區迎來了振興的歷史時機。

鳳凰涅

國務院召開多次常務會議,專門研究討論振興東北老工業基地的一系列重大事項,作出了一系列重要決策。

——推出振興東北老工業基地改造國債資金第一批100個項目、第二批項目197個,總投資1089億元。

——啟動高新技術產業發展60個專門項目,總投資56億元;下達國債項目貼息8億元,安排東北高新技術項目118個。

——允許有比較優勢的裝備制造業、石油化工業、冶金工業、船舶制造業、汽車制造業、高新技術產業、軍品工業和農產品加工業等,在新購機器設備時所含增值稅稅金予以抵扣。

——推進中石油、中石化、中國第一汽車集團公司、中國第一重型機械集團公司等77家中央企業分離辦社會試點工作,中央財政補貼2億多元。

——加大對國有企業政策性破產的支持力度,支付東三省67戶國企破產補助金170多億元,占全國用于此項資金的23%。

——中央財政對東北三省農村稅費改革轉移支付、糧食直接補貼、良種補貼等122億多元,給予社保補貼數十億元。

——國家開發銀行對下崗人員小額擔保貸款專項資金支持達1585.3億元,其中遼寧700億元、吉林498.9億元、黑龍江385.5億元……

這一項項政策、一個個舉措,無一不為東北老工業基地的振興開辟了廣闊空間!從結構調整到產業升級,從自主創新到科技進步,以城帶鄉、城鄉互動,以工促農、工農協調,治理生態、節約資源,東北老工業基地力爭成為技術先進、結構合理、功能完善、特色明顯、機制靈活、競爭力強的新型產業基地。

在中央的高度重視和支持之下,東北各省精心構思,盡顯其能。

遼寧省提出:重點建設“兩大基地”,發展“三大產業”,即建設現代化裝備制造業基地、重要原材料工業基地;發展高新技術產業、農產品加工業、現代服務業。

吉林省提出:建設“五大產業基地”,即汽車產業基地、石油化工產業基地、農產品加工基地、現代中藥和生物制藥基地、光電子信息等高新技術產業基地。

黑龍江省提出:建設“六大產業基地”,即現代化裝備制造業基地、石化工業基地、東北地區能源基地、食品工業基地、北藥生產基地、森林工業基地。

雄心勃勃的宏大產業規劃,需要微觀經濟組織的支持,需要市場活力的釋放。于是,國有企業,這個東北老工業基地的頂梁柱被推到了改革的前沿。在政策引導和新經濟布局之下,東北三省加快國有經濟戰略性調整和國有企業改制改組步伐,并取得豐碩成果。

2004年,黑龍江省計劃用三年時間基本完成地方國有企業改制。截至2006年底,全省完成改制3302戶,占應改制企業的96%,基本實現預期目標。

2005年,吉林省決定用一年左右時間基本完成全省816戶國有工業企業的改制任務。截至2006年底,全省3228戶國有企業完成改制,省屬企業及核心子企業有385戶基本完成改制,改制率達98%。

2006年,遼寧省85%以上的國有大型工業企業實現股份制改造,國有中小工業企業基本完成產權制度改革。

此外,東北三省諸多企業實現聯合重組,如鞍鋼與本鋼聯合重組為鞍本鋼鐵集團,大連造船和新船兩大船舶生產廠合并成立大連船舶重工集團,中煤能源集團公司接收了哈爾濱氣化廠、哈爾濱煤炭工業公司等單位的資產,等等。

改制改組使東北地區國有經濟比重偏高的狀況大為改善,在比率相對減少的同時影響力和競爭力進一步得以提升。在振興之路上,東北沒有被歷史所束縛,終于邁過了一道艱難的坎兒。

老基地要走出新路子,國企改革是核心。然而,振興東北老工業基地,是一項龐大而復雜的系統工程,涉及經濟社會方方面面,每一處變革都會牽一發而動全身。

國有企業改革的迅捷,是東北變革的速度。疾馳之下,東北人承擔起了不小的成本。很多人下崗、分流,由單位供養走向社會保障。這一群體的出現將社保、就業、教育、醫療、居住等一系列關系民生的諸多問題,呈現在決策者的面前。

2003年,東北地區城鎮登記失業的人員有135.4萬人,占全國失業人員的19.5%;而退休職工又占了企業職工總數的一半以上。困難群眾、困難家庭的數字不斷增多,需要享受養老保險、最低生活保障和失業保險的人數持續增加。

在此情形下,中央決定率先在遼寧開展城鎮社會保障體系試點改革。隨后,試點工作擴大到黑龍江、吉林兩省。這讓困難群眾一下子吃了“定心丸”。

經過試點工作,各省不斷總結經驗。如今,一個獨立于企業事業單位之外、資金來源多元、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系,已在三個省內基本形成。

目前,遼寧省城鎮參加基本養老保險的達1193.5萬人;參加失業保險的有607.7萬人;參加基本醫療保險的有864.2萬人;城鎮企業基本養老保險的離退休人員334.5萬人;領取失業保險金有46.5萬人;全省共有141.85萬城鎮居民得到政府最低生活保障金。

吉林省養老保險參保人數達到455.94萬人;失業保險參保人數199.44萬人;參加醫療保險人數283.02萬人;工傷保險、生育保險從無到有,參保人數分別為136.69萬人和35.27萬人。

黑龍江省參加基本養老保險769.4萬人;參加失業保險459.6萬人;參加基本醫療保險602.8萬人。

數字看起來有些枯燥,但我們能夠想象,在其背后是無數人動人的笑容。同樣安定人心并使舊城換新顏的,還有棚戶區改造工程——數百萬居民遷進新居,共享了改革發展和東北振興帶來的成果。

吉林省2006年啟動大規模的棚戶區改造工程以來,全省拆除房屋950.2萬平方米,搬遷18.62萬戶,新建回遷房571.69萬平方米,回遷安置15.3萬戶、45.2萬人。

遼寧省完成了5萬平方米城市連片棚戶區改造,拆除棚房1212萬平方米,建成1931萬平方米,有120多萬戶居民住上新房。

黑龍江省2400萬平方米棚戶區將于“十一五”期間全部拆除,城市人均住房建筑面積將達到25平方米。

人還是一樣的人,地還是一樣的地,但改造讓剛剛還是舊工業時代的生活面貌煥然一新。

所有這一切,都將東北老工業基地的大戰略大變遷和百姓生活的改善聯系起來。宏觀的大手筆帶來了微觀的大收獲。

2006年,遼寧、吉林、黑龍江三省城鎮居民家庭人均可支配收入為10370元、9775元和9182元,同比增長12.6%、12.5%和11.0%;農村居民家庭人均純收入為4090元、3641元和3552元,同比增長9.0%、11.6%和10.3%。

在詳實的數字面前,“振興”不只是概念,不只是口號,而是實實在在的社會進步和人民幸福。短短幾年時間內,東北人民讓“東北振興”成為世人重新認識東北的一面旗幟。

（8月20日《光明日報》，作者系該報記者）