繼往開來寫新篇

董宏君

這是新中國成立以來時間最集中的一次地方黨委換屆。

按照黨章規(guī)定和黨中央的統(tǒng)一部署，從2006年下半年開始至2007年6月底，全國31個省（自治區(qū)、直轄市）黨委順利完成換屆。從2006年初開始至2007年4月，全國應(yīng)換屆的408個市（州）、2763個縣（市、區(qū)）、34976個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也順利完成換屆。

這是改革發(fā)展關(guān)鍵時期進行的一項重要工作，對于充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供組織保證，為黨的十七大勝利召開創(chuàng)造良好環(huán)境，具有十分重要的意義。

黨中央高度重視，地方各級黨委精心組織，換屆工作在全國范圍內(nèi)扎實開展、穩(wěn)步推進

這次地方黨委換屆，省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動，改革力度大、新舉措多，備受各地黨員、干部和群眾的關(guān)注。

這是我國政治生活中的一件大事，是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明、推進黨的建設(shè)新的偉大工程的一次重要實踐。

黨中央高度重視這次換屆工作。中央政治局常委會、中央政治局會議多次專題研究，胡錦濤等中央領(lǐng)導同志多次聽取匯報，并作出重要指示。

2006年4月，中央下發(fā)了《關(guān)于認真做好今明兩年省、自治區(qū)、直轄市黨委換屆工作的通知》，隨后召開換屆工作座談會，對省級黨委換屆工作進行全面部署。

中央有關(guān)部門切實履行職責，密切配合，扎實做好換屆的各項工作。中央組織部在做好省區(qū)市黨委換屆工作的同時，把加強對市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作的宏觀指導作為一項重要任務(wù)來抓，兩次召開省區(qū)市黨委組織部長通氣會，建立了市縣鄉(xiāng)換屆選舉工作聯(lián)席會議制度，召開了全國市縣鄉(xiāng)換屆選舉工作座談會，下發(fā)《關(guān)于做好市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于在市、縣、鄉(xiāng)換屆中推進領(lǐng)導班子配備改革有關(guān)情況的通報》等一系列文件。

中央紀委、中央組織部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在地方黨委換屆工作中進一步嚴肅組織人事紀律的通知》，并聯(lián)合派出督查組，分5批先后對25個省區(qū)市的各級黨委換屆工作情況進行督查。中央巡視組也把地方黨委換屆工作，作為巡視工作的重要內(nèi)容。

中央宣傳部組織各主要新聞媒體，切實做好中央關(guān)于換屆工作的指導思想、目標任務(wù)、政策措施的宣傳。

在黨中央的直接領(lǐng)導下，各地普遍成立換屆工作機構(gòu)，積極開展換屆政策和業(yè)務(wù)知識培訓，加強換屆工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，四級黨委換屆上下聯(lián)動，健康有序。

這次換屆，正值實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵時期，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。各地按照中央的要求，統(tǒng)籌安排好黨委換屆和人大、政府、政協(xié)換屆工作，統(tǒng)籌考慮同級班子的換屆人選，統(tǒng)籌安排省市縣鄉(xiāng)四級領(lǐng)導班子換屆，統(tǒng)籌安排好換屆工作和其他工作，做到換屆期間思想不散、秩序不亂、工作不斷。黨政正職提前到位、統(tǒng)籌考慮副書記安排、提前做好關(guān)鍵崗位人選的交流調(diào)整……各地還利用起草黨代會工作報告的有利時機，充分發(fā)揚民主、集中民智，認真總結(jié)上屆黨委工作的經(jīng)驗，進一步理清發(fā)展思路，努力做到換屆工作與日常工作“兩不誤、兩促進”。

選舉辦法制定、人事安排方案說明、大會選舉……各地緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，周密細致地做好黨代會各項工作。同時，注重把思想政治工作做深、做細、做實，理順干部思想情緒，堅持“適度宣傳”、“正面引導為主”原則，統(tǒng)籌做好宣傳報道，為搞好換屆營造良好輿論氛圍。

“12380”舉報電話、網(wǎng)絡(luò)、傳媒……各級黨委組織部門建立多渠道監(jiān)督舉報體系，專門受理來信、來訪。中央和地方黨委先后處理了違規(guī)違紀人員260人，通報了31起典型案件，營造了風清氣正的換屆環(huán)境，確保換屆工作順利進行。

按照深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求選人用人，把政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任、善于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導班子中

能否選好干部、配強班子直接關(guān)系到我們黨領(lǐng)導的偉大事業(yè)的進程。

按照深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求選人用人，是這次換屆工作的一個顯著特點。各地不折不扣執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，樹立正確的用人導向，嚴把選人用人關(guān)，切實把那些政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任，牢固樹立正確政績觀，堅持按照客觀規(guī)律辦事，善于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導班子中。

民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實績分析……在換屆考察中，各地普遍運用《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價試行辦法》，并且結(jié)合實際制定具體實施細則，既完善了以往的民主評議、民主測評、民主推薦，又新增加了二次會議推薦、民意調(diào)查、實績分析、與考察對象集體面談等新辦法，對在現(xiàn)崗位任職不滿2年的干部還進行了延伸考察。

在換屆考察中，各地堅持把思想政治素質(zhì)放在首位，從政績看德才，憑德才用干部。在民主測評、個別談話、民意調(diào)查中設(shè)置反映科學發(fā)展觀要求的評價要點，既突出以經(jīng)濟建設(shè)為中心，又全面涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。注重考察干部的理想信念、政治立場、政治紀律和貫徹執(zhí)行中央重大決策部署的情況，考察干部在關(guān)鍵時刻和涉及個人切身利益時的表現(xiàn)。各地還針對當前干部工作的實際和社會上反映強烈的問題，在對干部的政治表現(xiàn)進行嚴格考察的基礎(chǔ)上，更加注意考察干部勤政廉政、貫徹執(zhí)行民主集中制、求真務(wù)實、心理素質(zhì)等方面的情況，干部踐行以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀的情況。

既注重民意基礎(chǔ)，又注重提名人選的一貫表現(xiàn)，防止簡單以票取人，換屆提名人選民意基礎(chǔ)普遍較好。

同時，各地堅持把聽取紀檢監(jiān)察機關(guān)對換屆人選的意見，作為換屆考察的必經(jīng)程序，注重了解考察對象的黨風廉政建設(shè)情況，切實防止“帶病提名”、“帶病上崗”。省區(qū)市黨委換屆所有提名人選考察對象的廉潔自律情況，都征求了中央紀委的意見。

堅決貫徹落實中央的決策部署，積極推進領(lǐng)導班子配備改革，領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

推進領(lǐng)導班子配備改革是這次換屆的一項重要任務(wù)，也是搞好這次換屆的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

各地從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)高度，大力推進領(lǐng)導班子配備改革，取得了實質(zhì)性進展，為實行常委分工負責，切實發(fā)揮黨委常委會的集體領(lǐng)導作用，進一步完善黨委領(lǐng)導體制和工作機制創(chuàng)造了條件，為繼續(xù)推進干部人事制度改革打下了基礎(chǔ)。

——副書記職數(shù)大幅度減少。全國省（區(qū)、市）黨委班子，除個別地區(qū)外，絕大多數(shù)均設(shè)2名副書記，比上次換屆時減少了91人。全國79.4％的市、84.4％的縣實現(xiàn)了配備2名副書記的目標，市縣鄉(xiāng)黨委副書記實際配備人數(shù)比上一屆分別減少了806人、5165人、41476人。

——領(lǐng)導班子職數(shù)有所減少。全國省（區(qū)、市）黨委班子比上次換屆時減少21職。市縣鄉(xiāng)三級黨委班子實際配備人數(shù)分別比上屆減少149人、859人、34368人。

——黨政交叉任職有所擴大。換屆后，省（區(qū)、市）黨政交叉共83人，由上次換屆時平均每省2.3人擴大到2.7人。市縣兩級黨政交叉比上一屆增加31人、1588人。其中，黨政交叉3人的市占80.5％，縣占57．4％，為減少黨政班子成員分工重疊創(chuàng)造了有利條件。

同時，各地按照中央的要求，加大優(yōu)秀年輕干部選拔和干部交流力度，領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

換屆后，省（區(qū)、市）黨委領(lǐng)導班子成員平均年齡52.9歲，比上次換屆降低了0.5歲。市、縣黨委班子也形成了比較合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)，年輕干部比例有所提高。

新一屆黨委班子中既有熟悉黨務(wù)、意識形態(tài)、紀檢、政法、統(tǒng)戰(zhàn)等工作的同志，又有熟悉宏觀經(jīng)濟管理和政府工作的同志。同時，班子成員文化程度進一步提高，省區(qū)市黨委班子中具有大學以上學歷的369人，占91.6％，比上次換屆提高了14個百分點。

這次省區(qū)市黨委換屆，共交流干部66人。市縣鄉(xiāng)黨委班子交流任職的干部分別比上屆增加127人、1093人、7413人，市縣黨政正職、紀委書記、組織部長基本實現(xiàn)易地任職。

緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索發(fā)揚民主的有效途徑和辦法，以黨內(nèi)民主帶動人民民主

在這次換屆中，各地緊緊抓住提名、考察、選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把擴大黨內(nèi)民主貫穿換屆全過程。

——推薦提名環(huán)節(jié)。省區(qū)市平均570多人參加會議推薦，比上次換屆增加120多人；市級黨委換屆考察，參加會議推薦的平均每個市230多人；個別談話推薦人數(shù)平均每個市140多人。各地還吸納部分黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和其他代表性人員參加民主推薦。絕大多數(shù)地方對新提拔人選在全委會成員及領(lǐng)導班子成員中進行了二次會議推薦。

——考察環(huán)節(jié)。各地普遍推行了差額考察、考察預(yù)告、考察公示等辦法。其中，省區(qū)市黨委換屆的差額考察比例擴大到1∶2.4。公示對象普遍擴大到包括繼續(xù)提名人選在內(nèi)的所有提名人選考察對象，有的地方還探索了媒體公示；絕大多數(shù)地方對換屆人選進行了民意調(diào)查，有的還采取社會評價和適時反饋等舉措，增加透明度。

——選舉環(huán)節(jié)。各地適當提高委員、候補委員候選人的差額比例，省區(qū)市黨委委員差額比例普遍提高到1％以上；呈報、批復(fù)換屆人事安排方案時，除書記、副書記候選人外，常委候選人普遍實行按姓氏筆畫排序，積極創(chuàng)造有利于選舉人充分表達意愿的環(huán)境和條件。許多地方縣級黨委委員、候補委員候選人的差額比例由“不少于10％”，提高到“12％—15％”。

——代表產(chǎn)生環(huán)節(jié)。差額選舉代表的比例在上次換屆不少于20％的基礎(chǔ)上普遍增加了2個百分點；生產(chǎn)和工作在一線的黨員代表比例，由上次換屆的28％提高到30％。各地還適當增加了黨委委員和候補委員的名額，省區(qū)市黨委委員平均76.2人，比上次換屆增加21.4人；市級黨委委員平均45.3人，比上屆增加10.7人，為進一步完善委員會組成結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮全委會作用提供了保證。

與此同時，全國16個省（區(qū)、市）296個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“公推直選”黨委領(lǐng)導班子成員的試點，20個省（區(qū)、市）在89個縣（市、區(qū)）開展了縣級黨代會常任制試點，對改進候選人提名方式、進一步健全和完善黨的代表大會制度、強化黨內(nèi)監(jiān)督等，進行了有益探索。

承前啟后創(chuàng)偉業(yè)，繼往開來寫新篇。

朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、值得信賴、充滿活力的新一屆地方各級黨委領(lǐng)導班子，必將更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，始終不渝地堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，帶領(lǐng)各地人民在奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的新征程上，作出新的更大的貢獻。

（8月10日《人民日報》）