公平正義是法治與和諧社會建構中的關鍵問題

馬建興　張　霞

為了實現中國人民的共同富裕，中國共產黨人進行了艱苦的探索和偉大的實踐。十一屆三中全會以后，以鄧小平為代表的中國共產黨人，堅持求真務實的原則，對我國社會主義改造基本完成以后的經驗教訓進行了深刻的歷史反思和理論思考，旗幟鮮明地指出：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消滅兩極分化，最終達到共同富裕。”黨的十六屆四中全會提出，社會主義和諧社會就是形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。溫家寶同志明確提出讓正義成為社會主義制度的首要價值，以此推動經濟體制改革和政治體制改革。

公平正義在社會主義初級階段的時代特征與新內涵

社會主義公平正義是社會主義的本質要求，是社會主義的核心價值之一，是衡量社會全面進步的重要尺度，是中國共產黨長期追求的根本目標， 那么，何謂社會主義公平正義呢？胡錦濤同志針對我國當前國情進行了高度概括，指出公平正義就是“社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現”。結合社會主義市場經濟建設和和諧社會建設的實際，筆者認為，社會主義的公平正義至少可以包括以下四個層次的內涵:

第一層次：基本人權的公正。這種公正對于每個社會成員而言不應該有先天和后天的差別因素，而是作為生命個體存在所需要條件的起碼保障，比如生命權、健康權、受教育權、對社會公有財產的均等使用權、均等地享受社會公共福利權、均等地獲得基本生活資料權等等。這種公正是社會存在和穩定的根本前提，是社會成員最低層次的公正要求。在我國現行法律體系中，這些內容主要規定在憲法之中。只有對社會成員的基本權利予以切實的保證，才能夠從最起碼的底線意義上體現出對個體人締結社會的基本貢獻和對人的種屬尊嚴的肯定，才能夠從最本質的意義上實現社會發展的基本宗旨亦即以人為本的發展理念。

第二層次：機會均等。它是指每個社會成員應當具有相同的發展權利，在發展機會方面，做到人人平等。機會均等是一個社會里人們普遍獲得發展、帶來利益的前提。社會成員在先天因素和自然條件上是不可能均等的，但每個社會成員的社會條件應該是均等的，即社會不應該人為地設置各種障礙維護部分社會成員的利益而忽視甚至侵犯另一部分社會成員的利益。當然，在承認機會均等的前提下還應進一步承認個體之間差別的存在。

第三層次：分配公正。公平正義首先體現在分配上，從利益分配的角度看，公平正義的實現最為必要。公平正義的分配制度，既要能調動公民的勞動、技術發明、創業、投資的積極性，創造更多的財富，又要能促進更多的公民提高創造財富的能力，還要保證低收入群體、廣大群眾普遍分享發展帶來的利益，顧及全體人民的利益，走共同富裕之路。為此，初次分配中要堅持以效率優先為主的分配原則；再分配中堅持以公平為主的分配原則；第三次分配是對再分配的補充，是社會互助對政府調控的補充，即動員社會各方面的力量，調動各方面的積極性，建立社會救助、民間捐贈、慈善事業、志愿行動等各種形式的第三次分配的制度和機制。

第四層次：社會保障權的公正。它要求國家運用宏觀調控，通過經濟、法律和必要的行政手段，把不同社會成員、不同階層的收入差別控制在社會大多數社會成員能夠接受的范圍內。社會保障社會成員的公正是以社會成員經濟行為的公正為基礎，是社會成員更高層次的公正要求。

公平正義與和諧社會的關系

繼黨的十六屆四中全會首次提出“構建社會主義和諧社會”的執政理念后，不久前，胡錦濤同志又對社會主義和諧社會的基本特征作了進一步的闡述，指出“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。把維護公平正義作為構建社會主義和諧社會的十分重要的內容。毫無疑問，所謂和諧社會，首先它就應當是一個公平正義的社會。只有公平得以實現、正義得到伸張，社會才有和諧可言。反之，一個沒有公平正義的社會，是根本不可能成為和諧社會的。

首先，從社會基本矛盾運動看，社會公平作為生產關系和上層建筑的范疇是衡量社會全面進步的重要尺度，也是社會發展的基本條件。其次，從社會利益分配的視角來看，實現社會公平與正義，使所有勞動者和建設者都能夠分享經濟發展與社會進步的成果，社會共同富裕是社會主義和諧社會的價值目標。第三，從社會矛盾解決標準看，公平正義也是解決矛盾的最高標準和指導原則，因此，和諧社會必然要以公平正義為社會最高價值目標。最后，從和諧社會發展動力看，公平正義是社會主義和諧社會的重要動力。特別是在我國社會轉型時期，構筑公平正義的社會平臺，對于當前社會主義和諧社會的建設具有非常重要的現實意義。

公平正義是法治的靈魂

如何才是正義的法？這是一個十分復雜的問題。但是，我們基本可以從本質（或價值判斷）和形式這兩方面進行分析。從本質上看，顯然，只注重保護某一階級經濟利益而不保護甚至有意識地損害其他階級經濟利益的法律不是正義的法；只注重要求人們服從國家權力而不關心對社會成員的人身權利、財產權利等保護的法律不是正義的法；只強調某一種社會價值的實現，忽視多種社會價值的綜合實現的法律也不是正義的法。反之，正義的法在實質上具有對社會各階級利益兼顧、平等保護的特性；具有在賦予國家權力使其能夠管理社會的同時，又強調限制和約束國家權力、保障公民的人身、財產等基本權利的特性；具有強調兼顧性地實現安全、平等、自由、效率的多重社會價值的特性，等等。從形式上看，正義的法在形式上應當具有公開性、普遍性、穩定性、明確性、可行性、協調性、先定性。

如何樹立和維護社會的公平正義？如從意識角度看，全社會要樹立以人為本的觀念和強烈的正義感；從物質角度看，經濟的發展是維護和實現社會公平正義的物質基礎；從關系角度看，正確處理好公平與效率的關系，妥善協調各方面的利益關系；從階層角度看，注重對弱勢群體的保護；從解決手段看，要綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段；從解決方法看，要堅持依法、及時、合理解決的原則，采用教育、協商、調解、司法等方法。最重要的是要通過推進社會主義法治進程，逐步建立并從法律上保障公平的機制、公平的規則、公平的環境、公平的條件和公平發展的機會。

運用法治維護公平正義必須把握三個關鍵環節，即公平正義對立法的指導地位、體現了公平正義的法律和司法公正。

司法是社會正義的最后屏障，司法的根本任務是保障正義。司法制度能不能實現社會正義的目標，既取決于立法和法律的原則、規范、概念是否體現了正義的精神，是否從立法上設立了實現正義的途徑，也取決于體現正義的法律是否得到了良好的遵行，因此，司法公正最為人們所關注。維護憲法和法律的統一和尊嚴，促進在全社會實現公平和正義，是司法機關義不容辭的責任。在一定程度上講，保障在全社會實現公平和正義的核心就是實現司法公正。