“監管”監管

徐宗儔

監管二字，粗通文字者，一看便懂：監督與管理是也。

不論何種國度，監管歷來不可或缺。尤其在紛繁復雜的市場經濟當中，價值取向、利益導向、人的追求方向等等無不呈現出多元化、多樣性。這樣一種狀況，真猶如四通八達車水馬龍的街肆，倘若沒有紅綠燈或者交通警察的指揮，車流人流還不塞成一堆才怪！多元化、多樣性絕對不是也不應當是社會生活的無序性。維持市場經濟條件下的社會、經濟的有序、穩定與和諧，非得有存在于各個方面的監管不可。

可是，本當有序的，竟形同“亂象”；本該是有規律的，竟出現 “怪象”。人們就不得不反躬自問：這“監管”的，怎么啦？！

“亂象”也好，“怪象”也好，這都不是空穴來風：小煤礦慘禍頻發，屢禁而不止；安全生產，沉疴難消；藥價變著法攀高，百姓叫冤；有的地方“倒地”的與“倒房”的上下其手，房價飆升，百姓一房難求；“紅心鴨蛋”“蘇丹紅”“瘦肉精”“農藥殘留超標”等等波波相連，食品何以求安全；“假冒偽劣”商品在城市仍大行其道，現在又大張旗鼓“上山下鄉”；保護耕地的“紅線”被一踩再踩；環境惡性污染一再成為事件，而難以遏止；一些地方職業賣血經年一發不可收，有的人竟然半月賣血7次；“民辦”學校寄生于“公辦”，“補習班”變成“興趣班”，教育變相亂收費剎而不住……

人們不禁要問：上述僅舉數例之中，哪個方面沒有相關的法律法規？都有！哪個方面沒有執法“監管”部門？都有！哪個方面中央事先沒有打招呼事后沒有懲戒？都有！然而，紕漏還是照樣出，且如是再三，大有“越來越”之勢。

筆者以為，該監管的沒能監管住，原因固然是多方面的。比如，在體制層面上監管部門目前就還存在多元主體、政出多門、各自為政、多頭執法等問題；技術層面上像環境保護領域開動治污設施和隨意排放就存在“守法的成本高，違法的成本低”的問題；法制層面上就存在諸如處理煤礦違法開采“失之以寬、失之以軟”的問題（李毅中語）等等。然而，從根本上講，還是監管部門的缺位、不到位、不作為等“懶散軟”的問題。我們有若干個理由去對監管部門實施“監管”！這絕對不是機構上的“疊房架屋”，而是如何從制度、機制層面上去“監管”，擺脫僅僅靠監管部門某個領導人的道德操守和人格品質去監管那種實質上的“人治”局面，從而形成強大的“監管”監管的態勢。只有這樣，才能讓監管部門不論誰人當權都不能也不敢懈怠，更無法也不敢與不法的“被監管”對象同流合污，撈取個人或者既得利益集團的最大化利益。

各級各類監管部門的監管責任到不到位、能不能實施有效的監管，是人民群眾最為關注的。自己要去監管人家，首先要被監管。因此，各級各類監管部門應當作為被監管的重點，對他們有效實施黨委和政府的領導監督、人大的法律監督、政協的民主監督、媒體的輿論監督、群眾的廣泛監督，特別是要把那些關系到人民切身利益的監管部門從領導到一般公務員的“帽子”“椅子”都真正掌握在人民群眾的手中，要把人民群眾的評價擺在第一位，要讓監管部門對他們監管的范圍負起連帶責任，讓他們時時刻刻處于岌岌可危之中。這，無疑是促進監管到位的一帖良方。