穆沙拉夫為何垮不了？

金　姬

貝·布托與穆沙拉夫聯手才是美國最希望看到的結局?

西方普遍把巴基斯坦11月3日上演的政治危機稱為穆沙拉夫的“第二次政變”?而在上海國際問題研究所學者王偉華看來,穆沙拉夫在實施緊急狀態后,對內加強局勢控制,對外尋求國際理解,最大限度地減小了政治危機帶來的負面影響?

11月11日下午,穆沙拉夫舉行臨時記者會,宣布將于明年1月9日前舉行議會選舉?這是他自11月3日宣布實施緊急狀態之后,首次面對國際媒體?他同時強調,在最高法院最終確認其總統選舉合法后,他將成為民選總統(即不再兼任陸軍參謀長)?這預示著所謂的穆沙拉夫“第二次政變”,將以一種多方妥協的結果告一段落?

穆沙拉夫以攻代守

11月3日,穆沙拉夫面對國內反對派勢力的進攻,突然宣布巴基斯坦全國實行緊急狀態,并頒布一項臨時憲法令?此后,最高法院大法官伊夫蒂哈爾·喬杜里被解職,律師?穆斯林聯盟(謝里夫派)?宗教政黨聯盟中的伊斯蘭教神學會(與塔利班關系密切)?反政府記者等上千人被“預防性軟禁”?

在此期間,巴基斯坦重要的標志性建筑物附近都有防暴部隊把守?在通往總統府?總理府?三軍情報局總部?國會大廈?總理秘書處?外交部和最高法院的主要路口也都設置了路障,部分地區實施交通管制?首都伊斯蘭堡部分地區的移動電話信號全部中斷?除了國家電視臺播放有關穆沙拉夫政治外交生活經歷的紀錄片外,其他所有電視頻道的信號均被切斷?巴基斯坦烏爾都語(國語)媒體受到全面限制,外國記者對巴部分敏感地區的采訪也受到嚴格限制?

對于這次政治危機的起因,從今年1月起就在伊斯蘭堡學習生活的王偉華認為:首先,穆沙拉夫總統為了能夠確保繼續執政,不得不采取雷霆手段?在10月6日的總統選舉中,穆沙拉夫以絕對優勢獲勝,但因為反對派候選人就其參選資格入稟最高法院,而最高法院遲遲不確認總統選舉結果,使穆沙拉夫擔心最高法院最終可能會做出不利于自己的裁決,因此實施緊急狀態,清除包括大法官在內的持反對意見的部分最高法院法官?

其次,穆沙拉夫政府與最高法院矛盾激化,客觀上使得巴政府打擊極端宗教勢力的行動受到掣肘?最近一段時期,部落地區親塔利班的宗教極端勢力日益猖獗,巴國內安全局勢惡化,軍方重要目標接連遭到恐怖襲擊?與此同時,穆沙拉夫政府與以最高法院為首的司法部門之間的矛盾不斷激化?后者在許多問題上都給穆沙拉夫政府制造了不少麻煩,被指嚴重影響了政府打擊極端勢力的成效,例如最高法院判決釋放70余名被政府認為與恐怖襲擊事件有牽連的嫌疑分子?

此外,巴基斯坦軍隊干預政治的傳統由來已久,這是此次政治危機的結構性因素?由于巴長期面臨巨大的安全威脅,且文官政府多無所作為,使得紀律嚴明?精英匯聚的軍隊自然進入國家政治生活的中心?當政局限入危機時,軍隊往往成為事實上的權力仲裁者?

中國社科院亞太所南亞問題專家葉海林也指出,這種軍隊在政局危機中的“調停”作用曾在巴基斯坦歷史上三次演化為軍事政變,陸軍參謀長由調停者搖身一變成為國家的主宰?而令人出乎意料的是,三次軍事政變的主角后來都創造了巴基斯坦經濟高速發展和政治穩定的三個黃金時期,即阿尤布·汗時代?齊亞·哈克時代以及穆沙拉夫時代?

更為耐人尋味的是,這三位發動政變的陸軍參謀長推翻的都是自己的任命者——阿尤布·汗打倒了同樣出身軍旅的伊斯坎德爾·米爾扎總統,阿里·布托被自己一手提拔的齊亞·哈克推翻,而穆沙拉夫則在就任陸軍參謀長兩年后取代了任命他的納瓦茲·謝里夫?最后一起政變使穆沙拉夫在1999年突然出現在國際舞臺上,而后一直身著軍裝治理巴基斯坦,他的政績也是有目共睹的?

8年后的今天,穆沙拉夫再施鐵腕?他向巴基斯坦全國電視觀眾表示:“這個國家正處于危險關口,極端分子和恐怖分子正在威脅政府的權威,而某些司法部門人員對行政的干涉影響了國內團結?因此,此時再不采取行動,就等于讓巴基斯坦自殺?我不能坐視這個國家自殺!”

穆沙拉夫的“三A”和“三T”

王偉華說,目前在伊斯蘭堡,除了重要政府機構附近路口能看到荷槍實彈的軍人及供臨時駐扎用的帳篷外,市區秩序井然?市場?商店?學校等民生設施均運轉正常?他所在的國立現代語言大學的許多學生表示,他們已厭倦了政客們的無謂爭斗,認為巴基斯坦目前更需要的是穩定和發展,一些人言語中流露出對穆沙拉夫此次強力手腕的認同,不少學者也肯定穆沙拉夫這幾年的執政成績?

“此次實施緊急狀態與以往歷次都不同,政府?議會等國家機器繼續正常運轉?穆沙拉夫總統也表示將會盡快結束緊急狀態,等到最高法院確認其再次當選總統,就將辭去軍職,并會如期舉行明年的大選?”王偉華認為,此次事件中“軍管”的色彩非常弱,說明巴基斯坦政治中的軍人因素有弱化的跡象?

對于穆沙拉夫的政治前景,很多學者都會引用“三個A”的分析——穆沙拉夫有“Army(軍隊)”?“America(美國)”和“Allah(真主)”的庇護而垮不了?

正是為了掌握第一個“A”,穆沙拉夫才一直選擇擔任三軍總長?資深南亞問題專家黃綺淑稱,巴基斯坦軍隊有三大特點:一是它的軍官已形成社會的現代化?超宗教同時親美的精英階層,不但滲透到各行各業,而且比一個政黨更團結;二是軍隊在穆沙拉夫領導下已嘗到“執政”的甜頭,不會退回到原有狀態;三是穆沙拉夫在軍隊中仍然是眾望所歸,沒有第二位將領像他那樣鶴立雞群?

支持穆沙拉夫的第二個“A”是美國,他有布什政權的強大靠山?因為在反恐上的不遺余力,使穆沙拉夫因美國的支持而贏得西方世界的默認,巴基斯坦也自“9·11”以來,獲得美國100億美元的反恐資助?只要反恐大旗不倒,美國仍然會幫他擋掉反對派所謂“獨裁者”的攻擊?關于第三個“A”——真主?穆沙拉夫是信教的,也注意和宗教人士搞統一戰線,這方面問題不大?

當然,穆沙拉夫還有三個敵人,即所謂的三“T”:Terrorism(恐怖勢力)?Tribunal Activism(法庭干政)和Twin Democratic Stars(民主雙星)?

至于恐怖主義的威脅,這是穆沙拉夫多次強調的,恐怖分子也試圖多次暗殺他?不久前他乘直升機旅行時,護航機被引爆,他的發言人被炸傷,他自己幸免遇難?第二個“T”——法庭干政,則主要集中于穆沙拉夫和喬杜里之間的矛盾斗爭?目前,穆沙拉夫看來取得了斗爭勝利?

而所謂“民主雙星”,則指的是曾當選過總理的巴人民黨主席貝·布托和伊斯蘭教聯盟主席謝里夫?最近在美國策劃下,穆沙拉夫與貝·布托達成默契,貝·布托回國,不受貪污起訴,并擔任總理,與穆沙拉夫總統形成一種半民主的聯盟統治?這是美國的如意算盤?

正如王偉華所說的,貝·布托反對穆沙拉夫,其主要目的還在于利用此次政治危機,彰顯其民主旗手的角色,意在增加與穆沙拉夫政府談判的籌碼,并不意味著將中止與后者的談判進程?畢竟,貝·布托與穆沙拉夫聯手才是美國最希望看到的結局?

現在看來,恐怖主義已構成對穆沙拉夫的最大威脅?最近,塔利班在巴基斯坦西北部旅游勝地斯瓦特(Swat)占領了四個小鎮?黃綺淑認為,將來局勢稍穩以后,穆沙拉夫和布什政權,再加貝·布托一臂之力,都將會集中到反恐戰線上去?不過,王偉華認為,盡管巴基斯坦政局走勢將會趨于平穩,但復雜的國內矛盾,決定了這個伊斯蘭國家在恢復民主建立穩固民主政治體制方面將任重而道遠?