安倍已成“跛腳”首相？

王少普

面對如此史無前例的大敗選，安倍還能有什么作為呢?

經(jīng)過激烈角逐，日本參議院選舉于7月30日凌晨塵埃落定：以安倍為總裁的自民黨慘敗，它不僅首次在參議院失去了第一大黨的地位，而且連整個參議院的控制權(quán)也拱手讓給了最大反對黨民主黨。這次選舉，自民黨在121個改選議席中只獲得37席，加上公明黨8席，根本無法跟民主黨的單獨獲得60席相比。

盡管安倍堅持說，他會“繼續(xù)擔(dān)任首相職務(wù)，以擔(dān)負(fù)起改革任務(wù)”。換言之，他不會引咎辭職。但是面對如此史無前例的大敗選，安倍還能有什么作為呢?

自民黨為何慘敗?

自民黨慘敗的根本原因在于，日本國民對于安倍政府將修憲和擺脫戰(zhàn)后體制置于民生之上，推行自由主義經(jīng)濟政策，擴大貧富分化的路線不滿。

安倍執(zhí)政，給人們留下的印象是：外強內(nèi)弱，志大才疏。所謂外強，是指安倍及其內(nèi)閣更為關(guān)注外交、安全問題。譬如，改防衛(wèi)廳為防衛(wèi)省；簽署“日澳安全保障聯(lián)合宣言”；力促用意曖昧的“自由與繁榮之弧”；使自衛(wèi)隊將參與“國際安全合作”提升為首要任務(wù)。對此，當(dāng)然不乏喝彩者，但也引起不少人的憂慮和反對。

所謂內(nèi)弱，是指安倍內(nèi)政無方。其一，執(zhí)意修憲，經(jīng)改無策。修憲是安倍家族在岸信介任首相時，便立下的宏愿。安倍上任，自覺條件已經(jīng)成熟，執(zhí)意將修憲作為內(nèi)閣首屈一指的任務(wù)，設(shè)“有識者懇談會”，策劃取得“集體自衛(wèi)權(quán)”；并在國會通過有利于修憲的“國民投票法”，力圖在任內(nèi)完成對“和平憲法”的修改，

相比之下，安倍的經(jīng)濟改革卻不見良策。去年12月，安倍內(nèi)閣推出的“日本經(jīng)濟財政政策指導(dǎo)方針”，未明確公共事業(yè)費的削減幅度，一系列結(jié)構(gòu)改革也被推遲。這使安倍政府的經(jīng)濟政策，既因繼承小泉的自由主義經(jīng)改方向，顯示出繼續(xù)擴大貧富差距的傾向，又因缺乏針對時弊的具體對策，在推進經(jīng)濟增長上步履蹣跚。

其二，對內(nèi)閣成員管束不力。首先，內(nèi)閣行政改革擔(dān)當(dāng)大臣佐田玄一郎因其政治支持團體涉嫌違反政治資金規(guī)范法，被迫辭職。再后，厚生勞動大臣柳澤伯夫把婦女稱為“生育機器”，引起民眾(特別是女性)強烈反應(yīng)。其后，農(nóng)林水產(chǎn)大臣松岡利勝因涉嫌政治資金丑聞上吊自殺。防衛(wèi)大臣久間章生則因替美國對日使用原子彈辯解而下臺。接著，新任農(nóng)林水產(chǎn)大臣赤城德彥又被曝虛報辦公費用。此外，還有安倍任命的日本稅制調(diào)查會長本間正明，因在政府津貼的高級住宅內(nèi)“包二奶”，悄然離任。

其三，丟失養(yǎng)老金交納記錄。日本社會保險廳丟失5000多萬份養(yǎng)老金交納記錄的嚴(yán)重問題，在今年5月逐步浮出水面，使處于風(fēng)雨飄搖之中的日本養(yǎng)老金制度更陷困境，許多已經(jīng)繳納保險費的日本國民，擔(dān)心無法按期領(lǐng)取養(yǎng)老金。

所謂志大才疏，是指安倍及其內(nèi)閣施政藍(lán)圖宏大，但缺乏落實能力，具體表現(xiàn)在：其一，不善于簡明扼要地對民眾進行宣傳。安倍的施政藍(lán)圖更多體現(xiàn)了其政治理想，缺少對社會弊病與民眾疾苦的具體關(guān)切，而且不善于簡明扼要地對民眾進行宣傳，許多日本人至今搞不懂安倍想要的“美麗國家”是什么樣的國家，與自己有什么關(guān)系。

其二，好謀寡斷。例如，上任不久，安倍就掌握了養(yǎng)老保險金系列問題的實際狀況，卻壓而不發(fā)。之后，在對策上又謀出多端，搖擺不定，受到輿論強烈批評。又如，一方面要與中國建立戰(zhàn)略互惠關(guān)系，另一方面又允許李登輝在日本從事破壞中日關(guān)系的活動。

為此，參院選舉前，安倍支持率已下降到30%以下。安倍曾采取一些措施，但多屬治標(biāo)不治本之策，且出臺時間太晚，幾乎皆成馬后炮。

反觀民主黨，首先，針對安倍施政綱領(lǐng)的根本弱點，高舉起“民生第一”的旗幟；又詳細(xì)分析了各選區(qū)中自民黨候選人的情況，制定了與其抗衡的具體對策；黨首小澤一郎，還立下了“不勝即辭”的軍令狀，破釜沉舟，以勵士氣。

如此情況下，自民黨焉能不敗?

保守兩黨輪流執(zhí)政?

那么，自民黨的慘敗將給日本政壇帶來怎樣的影響?

首先，安倍內(nèi)閣及日本政局的不穩(wěn)定性增強。由于自民黨與公民黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟，在眾議院占據(jù)三分之二以上議席，因此，日本政局不會因自民黨在參議院失敗，立即發(fā)生根本變化。

但是，此次選舉，自民黨議席減少甚多，黨內(nèi)也出現(xiàn)了要求安倍辭職的呼聲。當(dāng)然，由于自民黨內(nèi)目前還沒有強勢候選人能夠取安倍而代之，自民黨內(nèi)的實力人物，如森喜朗、小泉、中曾根等仍然支持安倍，安倍可以堅持不下臺，但這將進一步刺激黨內(nèi)派系斗爭。同時，因執(zhí)政聯(lián)盟的議席在參議院減少到了一半以下，安倍內(nèi)閣已成跛腳。今后，執(zhí)政聯(lián)盟挾其多數(shù)在眾議院通過的提案，在參議院很可能被否決，而被參議院否決的提案，再回到眾議院討論，則必須獲三分之二多數(shù)才能通過。這種情況下，安倍內(nèi)閣及日本政局的不穩(wěn)定性，顯然增強。

其二，民主黨地位上升，日本政壇形成保守兩黨輪流執(zhí)政格局的可能性增大。

日本政壇在戰(zhàn)后形成了保守力量(自民黨)執(zhí)政，革新力量(社會黨)在野的格局。冷戰(zhàn)后，由于社會黨力量的削弱，這一格局被打破，自民黨的執(zhí)政黨地位一度有所動搖，但在村山內(nèi)閣之后，基本穩(wěn)住了陣腳。而在野黨卻分裂或弱化成了若干小黨，難以對自民黨進行制衡。現(xiàn)任民主黨黨首小澤一郎，曾提出使日本政壇向保守兩黨格局轉(zhuǎn)變的設(shè)想，為此，不惜脫離自民黨，多次另立新黨，但天不假便，屢立屢敗。此次，終于抓到機會，不僅使民主黨成為參議院第一大黨，其本人的支持率，也雄據(jù)各可能成為首相候選者之首。目前，正乘勝逼迫安倍辭職，力圖解散眾議院，問鼎執(zhí)政黨和首相之位。不管這一目標(biāo)能否實現(xiàn)，日本政壇上出現(xiàn)了能與自民黨抗衡的另一保守大黨，則是不爭的事實。日本政壇形成保守兩黨輪流執(zhí)政、相互制約之格局的可能性增大。

其三，自民黨不得不更重視在民生問題上與在野黨較勁。自民黨參院選舉失敗，表明與修憲、擺脫戰(zhàn)后體制相比較，選民更關(guān)心的是自己的生活。安倍要推行“修憲第一”路線，會遭遇更大阻力，不得不更多地關(guān)注民生問題，以與在野黨較勁。

對中日關(guān)系會有怎樣的影響?

可以預(yù)計，此次自民黨參院選戰(zhàn)慘敗，不會對安倍政府的對華方針造成重大影響。這是因為，安倍出任首相后，以中國為首訪之地，并與中國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成建立“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”的協(xié)議，并非出于對中國的特殊感情，而是因為這符合日本的國家利益。

同時，安倍出任首相后可圈可點的政績，主要在外交領(lǐng)域，特別是改善了中日關(guān)系。如果安倍放棄了目前行之有效的對華外交方針，會錯上加錯，導(dǎo)致內(nèi)政外交全盤皆輸。

而且，從國際上看，目前美國的當(dāng)務(wù)之急是解決中東問題，其東亞政策的特點，在于重建該地區(qū)國際關(guān)系框架，以穩(wěn)定東亞。美國前副國務(wù)卿阿米蒂奇最近就表示，五六十年來，美日聯(lián)盟一直是東亞實際上的安全架構(gòu)，其給日本、美國乃至整個地區(qū)都帶來了好處。不過東亞的穩(wěn)定還取決于美日中三角關(guān)系。因此，盡管美日是親密盟友，但美國還應(yīng)鼓勵三國建立友好關(guān)系。在美國看來亞洲的最佳結(jié)構(gòu)是美國在該地區(qū)持久的力量、責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)，加上亞洲其他成功國家對地區(qū)事務(wù)的積極參與。顯然，安倍如果更改目前的對華方針，也不符合美國利益。

至于有分析人士認(rèn)為，安倍可能劍走偏鋒，以秘密參拜靖國神社的方式，刺激極端民族主義情緒，以提升支持率，挽回敗局。目前來看，此招雖不能絕對排斥，但可能性不大。

(作者為上海社科院日本研究中心主任兼上海交大環(huán)太研究中心主任)