實例解讀一：最大的民生，最大的浪費

李北方

就業是民生之本

民生者，人民大眾之生計也，通俗地講，無非就是養家糊口，混口飯吃。繼承祖輩基業生來即無需為溫飽奔波的人從來都是少數，絕大多數人都需要在社會上尋找一個崗位，出賣勞動力換生存。中共十六大報告中指出，“就業是民生之本”，就是說就業是人民生存和生活的根本。工作不僅是人權的一部分，更是最直接的社會問題，只有人人有活干，人人有飯吃，社會才有穩定和和諧。《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》強調，“把擴大就業作為經濟社會發展和調整經濟結構的重要目標，實現經濟發展和擴大就業良性互動。”

中國當下面臨著將經濟發展模式從投資拉動向消費拉動的戰略轉變，國務院總理溫家寶在今年的《政府工作報告》中提出，要“調整投資與消費的關系。堅持擴大內需方針，重點擴大消費需求”。制約消費需求活力的原因既包括老百姓手里缺錢，有消費需求卻消費不起，也包括社會保障體系不健全，老百姓有錢不敢花，但最根本的原因是老百姓不富裕，沒錢消費。造成廣大居民缺乏消費能力的原因也有兩個方面，一是中國當前的增長模式使得資本和國家的分配率高，勞動者的分配率低，2006年1月至11月工業企業利潤同比增長30.7％；財政收入增長25％，但城鎮勞動者平均報酬增長14％左右，農村居民純收入平均增長估計超不過6％。二是失業和勞動力閑置現象嚴重，2006年年底城鎮登記失業率為4.1％，但這與真實的勞動力閑置情況相去甚遠，中央黨校研究室副主任周天勇計算后認為，勞動力閑置率達到15.77％。如果2006年的勞動力閑置率降低到5％，按2005年的城鎮勞動者平均工資收入計，當年的最終消費將增長2萬多億元。

但這只是一個樂觀的假設，實際上就業情勢不容樂觀。據預計，到2010年全國勞動力總量將達到8.3億人，城鎮新增勞動力供給5000萬人，而勞動力就業需求崗位只能新增4000萬個，這就意味著勞動力閑置在現有的基礎上還要增加1000萬。《政府工作報告》提出，2007年新增就業的目標為不少于900萬，如同8％的GDP增長率，這是個保守的目標，實際完成情況很可能超過預期，但是2007年僅應屆大學生畢業數量就會達到495萬，整體上就業問題緊迫。

國家實行的是“勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業”的方針。目前，《就業促進法》進入立法程序，草案已經提請全國人大常委會審議，草案規定，縣級以上人民政府應當建立失業預警制度，預防、調節和控制可能出現的較大規模的失業，草案要求建立促進就業的協調機制、政府的投入保障機制，政府要創造公平的就業環境，還要建立就業援助機制對就業困難人群進行扶持。就業促進法草案主要對各級政府的責任作出了規定，但就業的增加主要還是得依靠市場的活力，這就需要各級政府切實轉變發展觀念，將就業作為根本的民生問題對待，而不是再與民爭利，一方面把促進就業當成口號，一方面通過罰款和鼓勵超收增加財政收入，遏制市場的擴張。就業促進法草案并不能解決這樣的問題。

發展思路需要大調整

當民生議題成為中央關注的第一要務時，促進就業很容易成為各地主動增加投入搞的“面子過程”，由財政出錢人為設置就業崗位，安置無業人員，這種辦法是缺乏后勁的，一旦熱度退去，暫時被掩蓋的失業問題就會卷土重來。在作為“一號民心工程”的遼寧省棚戶區改造中，當地就配套了就業促進機制，消滅“零就業”家庭，采取的是政府購買公益性崗位提供給失業人員的做法，這種做法是否能夠長久很值得懷疑。

轉變發展模式，釋放市場活力，讓增長不再與就業相沖突才是切實的解決之道。在過去的一段時間里，中國重蹈了一些后發展國家的覆轍，忽視了中國是個人口大國，勞動力大量剩余的現實，大量引進外資的同時將精力放在發展資本密集型產業上，高科技產業固然要發展，在面子上也好看，卻在吸納勞動力就業上發揮不夠。發展的慣性一時改變是困難的，《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，要“大力發展勞動密集型產業、服務業、非公有制經濟、中小企業，多渠道、多方式增加就業崗位。實行促進就業的財稅金融政策，積極支持自主創業、自謀職業”，“十一五規劃”也就發展勞動密集型產業作出了相應的部署，但見成效并非一朝一夕就能實現的。

小企業是吸納勞動力的主力軍，每年吸納新增就業和再就業的比例在90％以上。據悉，國際通行的標準是，一國96％以上的企業是微型和中小企業，65％~80％的勞動力在非登記、登記的微型和中小企業中就業。但是中國的行政環境是稅收、罰款、吃拿卡要等過重，致使很多小企業不靠偷稅漏稅就不能存活，從而大量倒閉，個體戶已經成為一個將要退出歷史的概念。國家工商總局的數據表明，1999年我國實有個體工商戶3169萬戶，到了2004年，這一數字下降為2350萬戶，6年間凈“縮水”810萬戶，平均每年減少135萬戶。國家工商總局的另一組數據顯示，截至2005年底，全國內資企業實有350萬戶，比上年凈減少30.1萬戶，下降7.9%。這就相當于每一千個中國人擁有2.7個企業，遠遠低于發達國家45~55個的水平，也遠遠低于發展中國家的20~30個企業的水平。在今年的“兩會”上，全國政協委員、經濟學家林毅夫提案關注中小企業在發展中遭遇的瓶頸問題，他認為，應該發展地區性的中小型銀行，目前以大銀行為主的金融結構，并不能很好地支持中小企業的發展。中小企業是勞動密集型，可以創造更多的就業機會，對于改善社會分配、擴大內需是很重要的。

“自主創業、自謀職業”也面臨著融資和負擔過重的問題。一個在北京方莊某小區里烤羊肉串的攤主告訴記者，他的不足一平方米的小攤每個月要交各種稅費合計800元左右，冬天的生意不好，根本賺不到錢，他之所以還在冒著寒風開張，只是為了占住地方，等待夏天生意好的時候到來。城管野蠻執法，打人、摔碎西瓜、受害者蹲在路邊哭泣的新聞屢見不鮮。2006年8月，北京城管執法隊員李志強在查抄路邊烤腸攤時，被擺攤的崔英杰刺死，將管理者和謀生者的沖突推向了頂點。在維護市容的旗號下，多少底層百姓自謀生路的權利被剝奪。浙江人大代表許愛娥在人大提出議案，建議允許小商販在路邊合理擺攤經營，保障公民最基本的謀生權利。這個問題確實到了不得不解決的時候了。

教育體制需要轉變

在“兩會”召開的同時，3月7日，北京舉辦了一場專門針對女大學生的招聘會。會場外，來找工作的女大學生排起千米長隊，6000多人競爭不到800個崗位，文秘、銷售等熱門職位的供需比達到了300∶1。去年在鄭州舉辦的一場招聘會上，找工作的大學生竟然將會場的扶梯擠壞了。大學生找工作越來越難，2006年7月，北京大學公共政策研究所聯合相關部門完成的“2006年中國大學生就業狀況調查”顯示，全國應屆大學畢業生已簽約和已有意向的人數比例僅為49.81%。

“摩擦性失業”的現象已經普遍出現，即求職者找不到滿意的工作，用人單位也找不到自己需要的人才，造成勞動力供需的不匹配。突出表現在大學生找不到工作，某些企業卻招不到具備某種技能的技術個人，就業難和招工難并存。大學生就業、農民工就業和下崗再就業成為就業領域并列的三大難題。

為什么會出現這種現象？恐怕是教育機制出了問題。隨著高校擴招，現在中國的毛入學率已經達到22％，高等教育走向大眾化。全國人大代表、中國人民大學校長紀寶成認為，大學生就業難主要在于就業觀念沒有改變，以大眾化的門檻進入大學卻要求精英化的就業是不可能的，大學生對自己的認知需要一個痛苦的轉變過程。全國人大代表、北京大學校長許智宏認為，教育體系是多層次的，有大學、職業學校、中小學，大學也是要分層次的，不是所有大學都要建成研究型的，要按社會需要培養各類人才。

對絕大部分中國家庭來說，教育是一項投資，如果大學生畢業找不到工作，不但形成社會資源的浪費，也會使很多家庭在傾力投入之后血本無歸。適應現實的需要，搞職業教育是順利就業的大趨勢，溫家寶在《政府工作報告》中把這一問題清晰地提了出來：“重點發展中等職業教育，健全覆蓋城鄉的職業教育和培訓網絡。深化職業教育管理體制改革，建立行業、企業、學校共同參與的機制，推行工學結合、校企合作的辦學模式。”

就業是個系統工程，需要大思路，需要符合時代發展的綜合安排和協調。就業問題的妥善解決急不得，又不得不急，因為就業是最大的民生，就業出了問題，其他民生問題就會接踵而至；就業解決不好，其他民生問題的解決就都是一句空話。