“兩型”綜改試驗區落戶中部

楊中旭

“開放”和“城鄉統籌”分別是前兩批國家級綜合配套改革試驗區的關鍵詞。這一次，關鍵詞換成了“兩型”。通過三個不同時間點上的關鍵詞，可以清晰地看出執政黨正在轉型的治國方略

在眾多申報地區中，武漢城市圈和長株潭城市群終于在12月7日的全國發展和改革工作會議上勝出，獲得第三批國家級綜合配套改革試驗區的“殊榮”。中央近兩年來大力提倡的資源節約和環境友好成為當地未來經濟社會發展的主軸。

回首來時路，武漢城市圈和長株潭城市群的申報及其準備工作充滿坎坷：前者從2003年開始，在5年的時間內6次變更主題申報，終獲國家發改委首肯；后者倡行的長株潭一體化早在21年前即已啟動前期工作，后來因歷史原因擱淺長達11年。

此時，距離中央提出建設“兩型”(資源節約型和環境友好型)社會、大力促進節能減排的戰略目標只有兩年時間，用中國體改研究會副會長李羅力的話來說：“武漢和長株潭一下子被推到了‘兩型社會的最前端。”

“在古時的中國，‘天人合一是最高境界，而資源節約和環境友好正是‘天人合一的現代版”，區域戰略學者、中國經濟體制改革研究會秘書長石小敏對本刊說，“不管怎么說，武漢和長株潭邁出這最難的一步，勇氣可嘉”。

先后之分

2005年夏季，在上海浦東新區獲批為首個國家級綜改試驗區之前，浦東開發研究院秘書長楊周彝曾告訴本刊：時任中央政治局常委、國務院副總理的黃菊囑咐當地政學兩界，在綜改試驗區問題上要做到先干后說、多干少說、只干不說。

兩年后的夏天，西部的成渝獲封第二批綜改試驗區。不過，2003年李春城就任成都市委書記伊始，當地的工作重心即已轉向城鄉統籌，換言之，成渝與浦東一樣，也是兵車未動、糧草先行。

“打個通俗點的比方吧”，石小敏說，“浦東和成渝是先有孩兒后起名，武漢和長株潭是先起名再生孩兒”。

在接受本刊采訪時，武漢城市圈總體規劃課題組組長毛漢英透露，在最初的整體規劃中，沒有將生態一體化列入。2003年開始展開研究、2005年初開始展開起草工作的課題組在初稿完成之時，向時任湖北省長羅清泉(新任湖北省委書記)匯報了4個一體化:基礎設施建設一體化、市場一體化、產業布局一體化、城鄉發展一體化，武漢及其周圍的8座城市黃石、鄂州、黃岡、咸寧、天門、孝感、仙桃、潛江“同進退”。

2005年秋，中央十六屆五中全會召開，“兩型”社會和節能減排上升為國家戰略，湖北方面迅速微調武漢城市圈總體規劃，將生態一體化寫入。

其間，羅清泉先后4次長時間聽取課題組匯報，課題組亦在土地、市場以及產業布局方面做出了較為細致的規劃。

“總規劃下面，有9個單項規劃，其中的土地規劃做得最為細致”，毛漢英說，“按照國家現行的主體功能區標準，武漢城市圈土地也分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類。”

另據本刊了解，武漢曾經低調變更了征地收益，將收益的49%返給農民，其比例遠遠高于國內通行的10%～15%這一標準。

同時，9個城市的工商局長曾經共商市場一體化，在工商收益分成問題上達成初步一致。而在產業布局方面，以武漢為軸心的汽車產業鏈亦在按照總體規劃逐漸向其他8座城市延伸。

規劃編制過程中，9座城市出于GDP快速增長的考慮，均向起草組提出將一些重污染的重化工項目寫入規劃。

在接受本刊采訪時，毛漢英透露，仙桃在被規劃主攻高檔紡織之后，向規劃組提出上化工，被否定；有武漢后花園之稱的咸寧也提出上化工，同樣未獲采納。“我們擋住了很多這樣的要求，但也有一些在我們看來未必合理的要求，在規劃組抵擋不住之后被寫進了規劃”。

和長株潭一樣，武漢城市圈也在交通、通訊、金融等基礎設施方面“先下手為強”。按照毛漢英的說法，武漢城市圈9座城市有望在明年就開始共享武漢市的027區號；而長株潭對026區號的努力，也已進行了10年之久。

由于綜改試驗區亟需資金扶持，武漢方面一直在向中央申請，在九省通衢之處開設國家開發銀行武漢支行，但始終未獲批準。

坎坷申報路

5年間6次申報。電話那邊，湖北省的一位官員在談到6這個數字的時候，道出了滿腹的苦水。

6次申報的主題各不相同，有民營經濟、科技創新、行政體制改革、武漢新區等等。其中，尤以民營經濟為主題的那次申報未遂最為可惜。

2005年1月，國務院常務會議通過“非公經濟三十六條”，業界一片叫好之聲。乘著這一東風，武漢城市圈以民營經濟為關鍵詞，以“有障則除”為姿態，正式向國家發改委遞交了綜改試驗區的申報文書。時任國家發改委體改司司長的范恒山認為這一提法有新意，具備改革的典型意義，并將其上報給國家發改委主任馬凱。馬凱閱后，將申報文書轉給副主任歐新黔。歐新黔又將文書交給自己主管的中小企業司，讓他們提出意見。中小企業司的一種意見是：中小企業本身就是民營經濟，何必再起一個爐灶？

為了不讓投入巨大心血的申報胎死腹中，武漢方面隨即加大了對中央部委的公關力度，在相關人士的引薦下，這一申報重新走了一次程序，再度回到體改司的案頭。

此時，體改司司長已經由范恒山換成了孔徑源，但申報最終還是被否決。武漢方面的官方解釋是：(中央認為)當地民營經濟基礎還不夠雄厚，尚不足經濟總量的四成，稅收亦只占到五分之一。

“實際上，這是一個很具意義的申報，如果做得好，對破除非公經濟身上的不公平怪圈、打破國有企業在一些行業的壟斷，從而提高國民經濟的健康度、進而為行政體制改革做好基礎性的鋪墊，都會有里程碑式的意義。”知情者對本刊說。

后來以行政體制改革為主題的申報，武漢也同樣鎩羽而歸。知情者說：在全國行政權力獨大的背景下，武漢提出行政體制改革這一關鍵詞，正是抓住了問題的關鍵。對這一次鎩羽而歸的解釋是：全國行政體制改革總體進展尚不明朗、基礎尚不穩固。

轉型之難

作為武漢城市圈總體規劃課題組組長，毛漢英在接受本刊采訪時坦承，規劃中的主要內容仍然是以工業化、城市化、土地、交通等規劃為多，“兩型”社會如何落實尚未寫進規劃、如何整體推進城鄉一體化(例如戶籍改革)也未更多著墨。

“細化‘兩型社會規劃是我們下一步的工作，省委常委會很快就要聽取我們的匯報。”毛漢英說。

湖南省長周強亦表示，省政府將密集出臺系列文件，為“兩型”社會添磚加瓦。

和長三角、珠三角已進入工業化晚期不同，武漢城市圈和長株潭城市群還處在工業化中期，正在承接長三角和珠三角的產業轉移，年人均GDP也不過15000元左右，遠遠比不上長三角和珠三角的年人均GDP五六萬元。

毛漢英說:“未來一段時期，中部地區還是要快速發展”。

目前，長三角和珠三角不少地區的環境已遭破壞，地表水為污染嚴重的五類水，土壤狀況也大為惡化；而兩湖之地的地表水普遍為相對潔凈的三類水和四類水。“只是，如果現在再不做‘兩型社會的規劃并加以落實，用不了5到10年，兩湖的污染就會趕上長三角和珠三角”。毛漢英告訴本刊。

“發展GDP和建設‘兩型社會的邏輯是擰著勁兒的”，石小敏說，“轉型的任務稱得上艱巨這兩個字”。

盡快出臺落實建設“兩型”的機制，已是當務之急。不過，無論是武漢城市圈，還是長株潭城市群，都還未對財權下放、土地收益權下放做出更為根本的改革。而湖南省政府即將密集出臺的系列文件，究竟對“兩型”社會有多大利好，亦需觀察施行效果。