綠色ＧＤＰ為何無疾而終

楊中旭　謝良兵

廣受關注的綠色GDP報告，在僅僅發布了一次之后就戛然而止，哪些原因導致了它的停擺？

7月12日下午，國新辦新聞發布會上，國家統計局局長謝伏瞻表示：“國際上現在還沒有真正意義上綠色GDP核算標準，也沒有任何一個國家采取這樣的核算方式，所以還不能夠公布這些數據或者真正進行價值量的核算。”

8天之后，“綜合環境與經濟核算(綠色GDP)研究”項目技術組組長、國家環保總局環境規劃院總工程師王金南在參加一個環境問題研討會時被多家媒體追問此事，王金南沒有當場回答，而是隨即向國家環保總局領導請示“要不要解答”。在獲得領導同意后，王金南于兩天之后的7月22日約見包括本刊在內的數家媒體并證實，2005年的報告已被“無限期推遲發布”。

談綠色變

早在2004年，江蘇省蘇州市就取消了對周莊等古鎮的經濟指標考核，代之以“綠色GDP”考核衡量體系，每年只進行環境保護和旅游指標考核。

這在當年也并非孤例，國家環保總局提供給本刊的2004年中國環境經濟核算報告(綠色GDP報告)完整版顯示，在31個省市GDP污染扣減指數坐標圖中，西藏污染扣減指數最輕，在它之后，則是10個東部省份。

反觀中西部地區的排名，均需從后向前尋覓，廣西位列倒數第一，西部的貴州、寧夏和青海分列倒數的第2、3、4位，中西部資源大省山西和內蒙古分別排名倒數第5和第6。

這個排名的不同，似乎也體現了不同省份的選擇。在2006年9月國家環保總局和國家統計局聯合發布2004年度綠色GDP報告之后，首批試點的10個省份中，已經開始有中西部省份要求退出試點。

綠色GDP核算小組成員雷明教授告訴《中國新聞周刊》記者，試點之初，國家課題組原本設想在全國各地區選擇代表省份參加。但自愿報名的結果是，西北地區省份無一參加。不參加或者“只做不說”，這至少意味著，綠色GDP在有些地方并未得到完全認同。

今年6月在地方采訪期間，一位地方省長告訴《中國新聞周刊》，各部委之間的意見尚未統一，一個被廣為接受的標準并沒有出爐。

比如，2004年度綠色GDP報告中，全國因環境污染造成的經濟損失達5118億元，占到當年GDP的3．05％，虛擬治理成本為2874億元，占當年GDP的1．8％。而這些，只是在當時技術條件的部分統計，環保總局人士表示，如果加上理論推導，當年GDP的增幅將變得極小——對于地方大員而言，這無疑是一記悶棍。

隨著調查范圍的擴大和技術模型的優化，2005年度綠色GDP報告在2004年度報告污染扣減指數的基礎之上，追加了各個地區扣減環境損失、虛擬治理成本之后的真實綠色GDP排名，環保總局人士透露說，中西部的一些省份盡管在近些年來的經濟增長始終保持在兩位數，但在這一綠色GDP排名中，其經濟總量竟然為負增長。

王金南還披露說，早在2006年年底，2005綠色GDP報告就已完成初稿并提交，中西部一些省份致函國家環保總局和國家統計局，要求不要公布核算結果，“顯然，綠色GDP觸及到了一些地方官員的痛處。”——按照原定計劃，2005年度綠色GDP報告應于今年3月公布。

安邦集團研究總部高級分析師賀軍向本刊分析稱，綠色GDP體系之所以在中國受阻，是因為它動了一些地方政府發展經濟、政績考核的“奶酪”。

綠色GDP核算是指從傳統GDP中扣除自然資源耗減成本和環境退化成本，能更為真實地衡量經濟發展成果的核算體制。但地方官員普遍擔心，在招商引資中，一旦用綠色GDP標準衡量，項目很快就會被別的地方搶跑，結果就少了“經濟增長點”，嚴重影響到政績和升遷。

國家信息中心經濟預測部戰略規劃處處長高輝清向《中國新聞周刊》記者舉例說，比如治理污染的經濟投入，過去也是占GDP的，但在綠色GDP里面，這部分是要扣除的，這一算就會使得GDP下降很快。

高輝清進一步解釋說，特別是到目前為止很多地方還是粗放型的生產方式，按照“綠色GDP”核算“這些地方的官員政績會很難看。”

綠色GDP研究小組的一位專家向本刊透露，國家環保總局一位領導曾對地方在試點過程中的心態變化，做了形象而生動的描述“從好奇到懷疑，從期望到失望，從信心百倍到趕快交差。”而到今天，不少地方政府更是“談綠色變”。

部門分歧

在這場綠色GDP叫停風波中，環保總局相對積極，很容易讓外界聯想到這個部門近些年來的“擴權”試驗。但真實情況是，如今相對消極的國家統計局卻是3年前的始作俑者。

消息人士透露，綠色GDP是時任國家統計局局長的李德水主動聯系國家環保總局，建議由雙方聯合進行試點研究的。

具體分工上，環保總局負責環境污染損失的調查，國家統計局負責制定核算體系的整體框架。

中國目前為止惟一一份綠色GDP報告的出爐，由統計局和環保總局在去年9月聯合發布。

實際工作中，國家統計局的一位司局級干部還發現，由于統計工作具有很強的專業性，很多工作環保總局無法插手，而地方統計部門普遍反映，由于對環境業務不熟悉又“任務不明確”。

而且調查統計工作瑣碎、繁難，一些地方工作人員抱怨說：“課題中最為繁重和基礎工作的調查由我們地方來做，國家課題組只是計算這些數據而已。”

同時，國際上缺少可供借鑒的理論和實踐經驗，比如對環境損失的估價，僅在理論上就有很多種估價方式。

記者從環保總局了解到的情況是：今年3月19日，也就是兩個部門預計聯合發布2005年版綠色GDP報告之前，國家統計局正式致函國家環保總局，建議“有關環境核算研究取得的階段性成果，特別是分地區核算數據只向國務院提供，作為決策參考，不對外發布”。

從那時起，國家環保總局和國家統計局針對這一問題上，還分別上書中央，從堅持公布和推遲公布兩個不同的角度闡述各自的理由。中央的態度是：對相關問題繼續調研。

時至今日，王金南終于向媒體承認，2005年GDP報告遲遲未能發布的原因是：環保部門和統計部門在如何核算、發布內容和發布方式上存在著不同看法。

體制癥結

盡管受阻，但綠色GDP概念已經被越來越多的人所接納。可以預見的是，作為“科學發展觀”的重要體現，綠色GDP核算是高層的決策，不是部委的決定。本刊接觸的專家也表示，綠色GDP的研究工作將繼續努力推進。

但即便是中央政府有關環境問題的意見，也常常難以在各地得到貫徹。中央政府的所有部門是否都支持環保總局的種種努力尚不清楚，不少部門仍將經濟增長視為首要目標。

5月13日，在央視《對話》現場，環保總局副局長潘岳坦言，長期以來，地方環保官員和污染數據采集機構的環保工作人員，帽子、票子、位子均由當地政府直接任命并管理，處于夾縫之中的他們，很難從環保的要求出發去遏制住地方政府的GDP發展雄心。

經濟合作與發展組織(OECD)7月中旬發布的—個報告也認為，導致中國環境問題的原因之一，“是政府機構執行力度偏軟”，雖然制定了一系列法律法規，但政策執行效率低。

這一點在環保總局推行的其他“環保風暴”中也有體現。7月3日開始實行的“流域限批”，被喻為“綠色GDP”受阻之后的“最后撒手锏”。但環保總局的文件中寫道，“將強烈建議監察等部門繼續加大加重對區域流域重大環境違法行為的處罰”，已盡現其無奈。

國家環保總局希望，能從“流域限批”開始，“探索一條能將行政手段、市場力量、公眾參與結合起來的流域污染防治新思路”，并開出了“官員問責、流域管理、公眾參與、經濟手段”的綜合藥方。但是，從綠色GDP的遭遇就可以預見到“流域限批”并不樂觀的未來。

“綠色GDP是一項繁雜的系統工程，需要多個部門共同開展工作，合作得好，可以發揮各部門的優勢。但如果合作不好，難免相互掣肘，工作就難以開展，目前就缺乏必要的協調合作機制。”綠色GDP核算小組成員雷明教授對《中國新聞周刊》記者說。