東南亞金融危機(jī)十周年：印尼民主轉(zhuǎn)型艱難

林錫星

1997年東南亞的金融危機(jī)在印尼引發(fā)了一場(chǎng)民主化浪潮。

印尼民主轉(zhuǎn)型速度之快令人始料不及，但民主實(shí)踐的前景面臨挑戰(zhàn)

1997年始于泰國(guó)的金融危機(jī)，在1998年初正面襲擊印度尼西亞。這場(chǎng)風(fēng)暴在印尼引發(fā)了一股民主化浪潮。在這一浪潮的沖擊下，經(jīng)營(yíng)32年的蘇哈托強(qiáng)權(quán)統(tǒng)治轟然崩塌。持續(xù)惡化的印尼金融危機(jī)與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是導(dǎo)致蘇哈托辭職的最直接原因。蘇哈托被迫辭職，標(biāo)志著印尼一個(gè)舊時(shí)代的結(jié)束，一個(gè)民主轉(zhuǎn)型新時(shí)期由此拉開序幕。

“第三大民主國(guó)家”的速成

沒有人料到蘇哈托政權(quán)垮臺(tái)如此突然，同樣沒有人料到印尼民主轉(zhuǎn)型的速度如此之快。

印尼的民主改革進(jìn)程，大體可以分為兩個(gè)階段。哈比比執(zhí)政時(shí)期，印尼開始了第一階段的憲政改革。改革措施包括釋放政治犯；首次修改憲法，頒布新的政黨法，解除黨禁；恢復(fù)言論集會(huì)、游行自由等基本人權(quán)；舉行自由公正的選舉；大大增加了立法機(jī)構(gòu)內(nèi)的選舉成員，同時(shí)也減少了軍隊(duì)代表的數(shù)目；總統(tǒng)的任期作了最多兩屆的限制等等。在這些改革基礎(chǔ)之上，印尼在1999年成功地進(jìn)行了30多年來第一次自由的議會(huì)選舉和總統(tǒng)選舉，這無疑是印尼在民主化道路上的一次飛躍。

第二階段的民主改革是在瓦希德和梅加瓦蒂出任總統(tǒng)時(shí)期醞釀并實(shí)施的。這次改革的成果集中反映在先后3個(gè)憲法修正案和印尼國(guó)會(huì)2003年7月通過的一系列法律上。根據(jù)這些新法律，今年4月，印尼舉行了充分自由民主的國(guó)會(huì)和地方代表理事會(huì)成員的選舉；7月舉行了印尼歷史上第一次總統(tǒng)直接選舉。印尼憲政民主又向前跨進(jìn)了一大步。

印尼近幾年憲政改革的突出進(jìn)步主要反映在五個(gè)方面：

第一，人民大眾的政治參與程度大大提高了。反觀蘇哈托的“新秩序”時(shí)代，人民大眾在政治參與方面受到很多限制;第二，各項(xiàng)人權(quán)有了法律上的保障。“新秩序”時(shí)期，人民沒有充分的結(jié)社、集會(huì)、出版、言論、信仰等自由，種族歧視普遍存在，非當(dāng)?shù)孛褡寰用竦墓窈戏ǖ匚坏貌坏奖Ｕ希坏谌ㄖ苹统绦蚧潭却蟠筇岣摺！靶轮刃颉睍r(shí)期，蘇哈托利用軍隊(duì)和它的御用政黨“專業(yè)集團(tuán)”實(shí)行強(qiáng)人政治。作為總統(tǒng)，蘇哈托實(shí)際上控制著一切權(quán)力，政治動(dòng)作過程往往是黑箱操作，一切法律程序都形同虛設(shè)。總統(tǒng)選舉方式不是通過秘密的無記名投票，而是采取鼓掌通過的方式；第四，軍警和官僚機(jī)構(gòu)中立化，完善了政黨政治。根據(jù)西方民主憲政模式和文官至上原則，堅(jiān)持軍隊(duì)職業(yè)化和非政治化，在政黨政治中軍隊(duì)和警察保持中立，不參與政黨政治和參加競(jìng)選，不能擔(dān)任議員等公職；第五，突出了權(quán)力的分散和制衡。“新秩序”時(shí)期，印尼的政府制度奉行總統(tǒng)制，但是這種總統(tǒng)制同美國(guó)三權(quán)分立式的總統(tǒng)制大不相同。它的總統(tǒng)制的一個(gè)突出特點(diǎn)是，權(quán)力高度集中于總統(tǒng)，總統(tǒng)的權(quán)力很難制約。

所有這些改革標(biāo)志著印尼在法律層面的民主已經(jīng)接近了西方的標(biāo)準(zhǔn)。難怪有人將印尼稱為世界上“第三大民主國(guó)家”。

艱難的民主實(shí)踐

民主化在印尼社會(huì)顯示了初步成效。自蘇哈托垮臺(tái)以來，印尼政府經(jīng)歷了哈比比-瓦希德-梅加瓦蒂三屆政府的變動(dòng)，這三次政權(quán)更迭雖然伴隨著街頭抗?fàn)幒蜕鐣?huì)動(dòng)蕩，但總的說來權(quán)力轉(zhuǎn)移基本上沒有脫離法律程序和民主游戲規(guī)則的軌道。

此外，人民大眾的人權(quán)得到了初步的落實(shí)，人們不必?fù)?dān)心政治迫害，可以隨便批評(píng)總統(tǒng)等政府官員，各種媒體可以自由發(fā)表政治言論。在人權(quán)方面，表現(xiàn)最為突出的是華人政治地位的變化。敵視和歧視華人的許多法律已被廢止，華人也可以放心大膽地弘揚(yáng)自己的文化，發(fā)行報(bào)刊，開辦華校，甚至華人的春節(jié)也被確立為全國(guó)法定假日。

然而，民主實(shí)踐的過程也伴隨著許多的困難。首先，印尼經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，回升乏力，人民生活水平下降，貧困問題有所惡化。雖然經(jīng)濟(jì)狀況不佳的一個(gè)重要原因是1997年的金融危機(jī)，但同馬來西亞的情況相比，顯然民主的印尼政府不如威權(quán)的馬來西亞政府能更有效地治理經(jīng)濟(jì)。

同“新秩序”時(shí)期相比，印尼的政治更加動(dòng)蕩，亞齊獨(dú)立運(yùn)動(dòng)鬧得如火如荼；安汝和馬魯古地區(qū)的伊斯蘭教同基督教沖突愈演愈烈。動(dòng)蕩之中，人們普遍缺乏安全感。此外，民主政府上臺(tái)后，信誓旦旦要懲治腐敗，然而，不僅原來的腐敗沒有懲治，自身也被腐敗所俘虜。瓦希德上臺(tái)不久就被貪污丑聞弄得焦頭爛額，而且最終被國(guó)會(huì)彈劾。梅加瓦蒂的斗爭(zhēng)民主黨在腐敗問題上也備受指責(zé)。印尼被“透明國(guó)際”列為世界上少數(shù)幾個(gè)最腐敗的國(guó)家之一。

困境之中，民眾的懷舊情緒油然而生。據(jù)一個(gè)民意調(diào)查，58%的受訪者認(rèn)為，在蘇哈托時(shí)代他們的生活條件更好一些。人們開始希望看到一個(gè)像蘇哈托一樣強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人。2004年的議會(huì)選舉和總統(tǒng)選舉印證了印尼人的心理和愿望，軍事強(qiáng)人蘇西洛在總統(tǒng)選舉中遙遙領(lǐng)先。他們已經(jīng)看到，印尼面臨的社會(huì)問題太多，需要一個(gè)強(qiáng)勢(shì)政府才能解決這些難題。人們期待著蘇西洛這個(gè)“不獨(dú)裁的強(qiáng)人”，能將印尼帶出困境。

無疑，如何在鞏固民主成果的同時(shí)，建立一個(gè)清明而有效率的政府，是今后印尼民主實(shí)踐過程中面臨的最大挑戰(zhàn)。

(作者系廣州暨南大學(xué)東南亞研究所副研究員)